2018年5月7日，生（shēng）態（tài）環境部聯合住建部啟動（dòng）2018年城市（shì）黑臭（chòu）水體整治環境保護專項行動(以（yǐ）下簡稱（chēng）“專項行動”)，5月-6月，督查組將分三批對全國36個重點城市和部分地級城市的黑臭水體整治情況開展現場督查。首批10個督查組對8省(自治區、直轄市)的20個城市現場督查情況顯示，部分上報（bào）“已完工”的水體，整治效果並未達到（dào）要求，有的“黑臭現象沒有消除”，需重新列入名單繼續整（zhěng）治。城（chéng）市黑（hēi）臭水體治理如何（hé）實現係（xì）統化、生態化、智慧（huì）化，使已治理的黑臭水體長效保持，未治理的黑臭水體盡快根治，向專項行動遞交滿意的答卷，成為政府、企業、公眾共同關注的話題。
 
城市黑臭水體整治迎來期中考試
 
      城市黑（hēi）臭（chòu）水體是百姓反映強烈的水環境（jìng）問題，不（bú）僅損害了城市人居環境，也嚴重影響（xiǎng）城市形象。近幾年“讓市長下河遊泳”的呼聲（shēng）反映了百姓對解（jiě）決和治理（lǐ）城市黑臭（chòu）水（shuǐ）體的（de）強烈願望。在5月18日-19日召開的全（quán）國生態環境保護大會上，習近平總書記明確提出：“要（yào）深入實施水汙（wū）染防治行動計劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑（hēi）臭水體（tǐ），還給老百姓清水綠岸、魚翔淺（qiǎn）底的（de）景象。”習總書記（jì）提（tí）到的《水汙染防治行（háng）動計劃》(“水（shuǐ）十條”)對於城市黑（hēi）臭水（shuǐ）體整治目標具有明確（què）的（de）要求：2017年底前地級及以上城市建成區（qū）實現河（hé）麵無大麵積漂浮物，河岸（àn）無垃圾，無違法排汙（wū）口，直轄市、省（shěng）會（huì）城市、計劃單列市建成（chéng）區基（jī）本消（xiāo）除（chú）黑臭（chòu）水體;到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控製（zhì）在10%以（yǐ）內;到2030年，城市建成區黑臭水體總（zǒng）體得到消除。
 
      距離“水十條”提出的期中考核目標已過去半年，針對城（chéng）市黑臭水體整治工作（zuò）的落（luò）實情況，生態環境部（bù）聯合（hé）住建部於5月7日啟動2018年城市黑臭水體整治環境保護專項行動(以下簡（jiǎn）稱“專項行動”)，督查組將分（fèn）三批對全國36個（gè）重點城市和部分地（dì）級城市的黑臭水體整治情況（kuàng）開展現場督查。專項行動以群眾滿意度為首要（yào）標準，以黑臭水體整治工作為著力（lì）點，督查是專項行動的第一（yī）步，後續（xù）還將開展問題交辦、巡查、約談、專項督（dū）察，整個專項行動將持續到（dào）2018年底（dǐ）。
 
      根據全國城（chéng）市黑臭水體整治信息發（fā）布平台的公開信息，5月7日-22日，2018年（nián）城市黑臭水體整（zhěng）治環境保護專項行動首批督查組進駐廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8個省(自治區、直轄市)的（de）20個城市期（qī）間，共督查黑臭水（shuǐ）體483個，發（fā）現存在問題的黑（hēi）臭水（shuǐ）體119個。存在問題的黑臭水體（tǐ）中共發現321個問題，其中垃圾清理問題84個，控源截汙問題93個，清淤疏浚問題47個，其他（tā）問題96個，確認未列入清單的黑臭水體1個。公開資料（liào）顯示，部分上報“已（yǐ）完工”的水體，整治效果並未（wèi）達到要求，有的“黑臭現象沒有消除”，需（xū）重新列入名單繼（jì）續整治。深（shēn）圳（zhèn）市寶安區的排澇河、廣西南寧的亭子衝河、上海市寶山區的龔家溝、安徽蕪湖市的漳河、湖北武漢市的巡司河(洪山（shān）段)與黃孝河（hé）明渠（qú）、湖北隨州市的南郊1號渠係等（děng）城市水體均是此次現場督查被（bèi）指出整治不合格或確認未列入清單（dān）的黑臭水（shuǐ）體。其中上海市（shì）寶（bǎo）山區已針對督查組發現（xiàn）的（de）問題（tí）采取了（le）緊急處理措施，對龔家溝重新開展黑臭水體修複工（gōng）作。
 
      5月（yuè）28日，2018年城市黑臭水體整（zhěng）治環境保護專項行動第二批督查工作正式啟動，11個督查（chá）組陸（lù）續進駐北京、天津、河北、山西、浙江、福建、江西、重（chóng）慶、四川、貴州、雲南 11個省(直轄市（shì）) 的 26 個城（chéng）市開展督查（chá）工作。隨著督查工作的深入開展，各城市黑臭水體整治工（gōng）作成績單將逐漸清晰。據中國青年報報道，生態環境部水環境管理司司長（zhǎng）張波針（zhēn）對個別“上報已完工、實際未完成（chéng）整治”的現象，要求“必須標本兼治，重在治本、力（lì）戒形式主義。”張波司長打了個比方：這就像當年鄰居家的孩子，每（měi）次考（kǎo）試問他考好（hǎo）了嗎，他說考的不錯，結果成績單下來不是這麽回事。
 
      如果將黑臭水（shuǐ）體整治考核指標看成一次次（cì）的考（kǎo）試，正在進行的專項行動（dòng）是期中考試，一（yī）年半後的（de）2020年是期末考試，2030年則是終極（jí）大考。麵對正在進行的期中考試（shì），城市黑臭水體治理如何實現係統化、生態化、智慧化，使已（yǐ）治（zhì）理的（de）黑（hēi）臭水體長效保（bǎo）持，未治理的黑臭水體盡快根治，向專項行動遞交滿意的答卷，成為政府、企業、公（gōng）眾共同關注的話題。
 
城市黑（hēi）臭水體治（zhì）理的經驗借鑒
 
      英國泰晤士河：一是通過立（lì）法嚴格控製汙染物排放。二是修建汙水（shuǐ）處理廠及配套管網。三是從分散管理到綜合管理。四是加（jiā）大新技術的研究與利用。五是充分利用市場機製。
 
      德國萊（lái）茵河：一是成立專門的跨國管理和協調組織——保護萊茵河國際委員會（huì）。二是重建生態係統（tǒng）。三是促使公眾參（cān）與。德國在1994年頒布了《環境（jìng）信息法》，規定了公眾參與的詳細途徑、方法（fǎ）和程序，在立法上保證公眾享有參與和監督的權力，成為對流域立體（tǐ）化管理的重（chóng）要組（zǔ）成（chéng）部（bù）分。四是誰汙染誰買單。五是提高工（gōng）業部門的管理（lǐ）水平, 避免汙染事故發（fā）生。
 
      韓國清溪川：工程措施包括：一是（shì）疏（shū）浚清淤。2005年，總投資3900億韓（hán）元(約3.6億美元)的“清溪川複原工程”竣工，拆除了河道上的高架橋、清除了水泥封蓋、清理了河床淤泥、還原了自然（rán）麵貌。二是全（quán）麵截汙。兩岸鋪設截汙管道，將汙水送入處理廠統一處理，並截流初期雨水。三是保持水量。從漢（hàn）江日均取水9.8萬噸，通過泵站（zhàn）注入河（hé）道，加上淨化處理的2.2萬噸城市地下（xià）水，總注水量達12萬噸，讓河流保持40厘米（mǐ）水深。
 
      法國巴黎（lí）塞納河：一是截汙治理。二是完善城市下水道。三是削減農業汙染。四是（shì）河（hé）道蓄水（shuǐ）補水。除（chú）了（le）工程治理措施（shī）外，還進一步加強了管理。一是嚴格執法。嚴厲查處違（wéi）法違規現象。二是多渠道籌集資金。除預算撥款外，政府將部分土（tǔ）地劃撥給河（hé）流管理機構(巴黎港務局)使用（yòng），其經濟效益用於河流保護（hù）。此外，政府（fǔ）還（hái）收取船舶停泊費、碼頭使用費等費用，作為河道管理資金。
 
      奧地利維也納多瑙河：在傳統治理理念基礎上突出“生態治理”概念，並運用到防（fáng）洪、治汙、經濟開發等各個領域。主要措施包（bāo）括兩方麵：一是建設生態河堤。基於“親（qīn）近自然河流”概念和“自然型護岸”技術，在考慮安全（quán）性和耐（nài）久性的同時（shí），充（chōng）分（fèn）考慮生態效果（guǒ），把河堤由過去的混凝土人工建築，改造成（chéng）適合動植物（wù）生長的模擬自然狀態，建成無混凝土河堤或混凝土外覆蓋植被的生態河堤。二是優化水資源配置和使用。嚴禁將工業廢水和居民生活汙水直接排入多瑙河，嚴格控製沿岸（àn）工業企業數量並嚴格監管（guǎn）。
 
      廣西南寧那考河：那考河整治項目（mù）總投資約11.9億元，采取滲、滯、蓄、淨（jìng）、用、排等海綿化（huà）技術改造，從河道治理、兩岸截汙、汙水處理到水生態修複、景（jǐng）觀建設（shè）等，全（quán）流域同步（bù）啟動、統（tǒng）籌推進，實現“一（yī）條龍”治水。引入PPP模式，實行專業（yè）治汙。讓專業的人做專業（yè）的事，使政府從繁忙的融資投（tóu）資和建設業務（wù）中解脫（tuō）出來，政府需（xū）要做的是，聘請有資質的第三方機構，按照此前確定的水質、水量、防洪等考核指（zhǐ）標體係對項目定期監測考（kǎo）核，並按效果、按季度付費。
 
      海南（nán）海口美舍（shě）河：美舍河最初的治理主要通過末端截汙、硬化河道和清淤等傳統模式，但效果始終有限，水質沒有（yǒu）得到根本改變。2016年4月，海口市啟動了美（měi）舍河綜合治理工程，圍繞“生態（tài）修複”“服務民生”等（děng）核（hé）心理念，將水體治理融入生態修複，以（yǐ）水體治理惠及民生，用生態修（xiū）複進一（yī）步（bù）激活城市的發展動能，提升城市的顏值和價值。另外，河（hé）長（zhǎng）製的強力推（tuī）行，使美（měi）舍河（hé）的治理（lǐ）獲得了（le）強（qiáng）大動（dòng）力，也使得生態修複的理念得以順利推行（háng）。各種行政資源得到有效整合，征地拆遷、違建打擊（jī）、汙染懲治、管（guǎn）線協調、交通疏導、工程實施（shī）等各方（fāng）麵的工作效率得到大大提高。
 
黑臭水體治理，需要（yào）雷（léi）厲風行結合久久為功
 
      國內外（wài）城市黑臭水體治理的案例表明，城市黑臭水體整治是一項複雜工程，一方麵汙染（rǎn）物的來（lái）源多頭，涉及的管理部（bù）門也多頭;另一（yī）方麵，治理從截汙到疏浚到水質提升，有多個環節，既要投（tóu）入，也要管理，還要有技術支撐，不可能一蹴而就。
 
      中國工（gōng）程院王浩院士指出，傳統水治理局部化、零散化、線性化，缺乏流域尺度水量水質一體化（huà）的係（xì）統綜合解決方案（àn）。未來需要按照流域統（tǒng）籌、係統治理的思路，進行流域水量水質聯合調控，從根（gēn）本上構建健康高效的流域“自然-社會”水環境係（xì）統和水生態係統。
 
     全國（guó）工程勘察設計大（dà）師張辰在“2018中國水業院士論壇”上發言（yán）時強調，要轉變傳統的設計思路（lù），用係統的理念看待（dài）黑臭水體（tǐ）的治理，包括係統調查，係（xì）統規劃，係統研究，係統設計，係統評估。管網、泵站、河道、汙（wū）水（shuǐ）廠等都是水生態係統要素中的重要內容，需要做詳細（xì）的調查，形成水環境信息（xī）係統，形成科學數（shù）字化的信息平台（tái）。
 
      中國人民大學（xué）環境學院副院長王（wáng）洪臣教授曾在由E20環境平台主辦的2017(第九屆)上海水業熱點論壇上表（biǎo）示，我國城市水環境治理還沒有很（hěn）好的頂層（céng）設計（jì），這是製約目前水環境治理工作的關鍵。
 
      E20研究院執行院長薛濤在以黑臭水體治理為主題的2015(首屆)環境施治論壇上也曾指出（chū），當前黑臭水（shuǐ）體治理存在兩個問題——缺乏頂層設計（jì）和經驗總結。薛濤認為，黑臭水體（tǐ）治理，需標本兼治，中西醫結合，讓內部調理和外部截流切除同時存在，包括在河道中的（de）一些高端技術的應用，需要政府和（hé）產業界一起努力，推動產業的進步。
 
      黑（hēi）臭治理之後還要幹什麽?習近平總書記在黨的十（shí）九大報告中強調要將（jiāng）雷（léi）厲風行和久久為（wéi）功結合起來。黑（hēi）臭水體治（zhì）理的第一階段就是（shì）雷（léi）厲風行，先解決老百姓最關心的問題，使（shǐ）水體感觀上達到不黑不臭;第二（èr）階段要（yào）進一步提升（shēng）城市水環境，削減入河汙染物（wù），將河流變成水環（huán）境功能達標的水體;第三個階段就需要久久為功，通過治理，使城市（shì）河流變成可親近的河、生態的河，可呼吸的河，能遊泳的河（hé），並能夠長效保持。
 
      中國城市規劃（huá）設計研究院水務院資源能源所王家卓所長在2018(第十六（liù）屆)水業戰略論壇上指出，有一些地（dì）區把黑臭水體治理第三階段的生態修複異化為簡單的種水草、撒藥（yào）、鋪石子、曝氣（qì）、修浮島等，導（dǎo）致水體的生態修複治理表麵化、虛無化，河道真正需要生態修複的內容卻沒做。黑臭水體治理真正實現生態化，還有很長的路要走。
 
      城市黑臭水體治理進入“下半場”，水清岸綠的目標（biāo）沒有變，黑臭水體治（zhì）理將從粗放發展階段轉入精細（xì）化運營（yíng）、精準化（huà）治理、個性（xìng）化服務的階段。精細（xì）化運營、精準化治理離不開大（dà）數據的支（zhī）持，完善水環境信息係統，建立科學數字化的信息平台，打造智慧化的水生態係（xì）統是實現水清、岸綠的重要保障。
 
      城市黑臭水體治理進入新（xīn）階段，取得了一些成績，也麵臨不容（róng）小覷的挑戰：已經治好（hǎo）的河湖如何鞏固效果，確保不反彈（dàn）?除（chú）了295個地級城市，還有縣級市、縣（xiàn）城、建製鎮的黑臭（chòu）水體治理如何滿足人民日益增長的美好生活需要?部分地級城市資金、人才、管理、技術均存在很多困惑（huò），政府的治理壓力如何緩解?市場良莠不齊，技術複雜多變，如何找到差異化、高質量的一站式解決方案?城市黑（hēi）臭水（shuǐ）體治理如何實現係統化、生態化、智慧化，最終交出讓百姓滿意（yì）的答卷?