來源：環境保（bǎo）護（hù）

 

生態環境部近日（rì）印發了《環境影響評價公眾參與辦法》(生態環境部令第4號，以下簡稱《公參辦法》)，於2019年1月1日起實施。為使社會各界（jiè）更加（jiā）深入了解《公（gōng）參辦法》修訂背（bèi）景、原（yuán）則和內容等，生態環（huán）境部環境影響評（píng）價司有關負責人回答了記者提問（wèn）。

 

問：2006年《環境影響評價公眾參與暫行辦法》頒布實施，迄今已施（shī）行12年（nián）了，請問這次修訂是基於（yú）什麽考慮?

 

答：2006年2月，原（yuán）國家環（huán）境保（bǎo）護總局印發《環（huán）境影響評價公眾參與暫行辦法》(環發〔2006〕28號，以下簡（jiǎn）稱《暫行（háng）辦法》)，首次對環境影響評價公眾參與進行了全麵係統規定。辦法自施行以來，環境影響評價公眾參與全麵開展，極大調動了公眾保護環境的積（jī）極性（xìng）和主動性，暢通了公眾環境保護訴求表達渠道，維護了公眾環境權益，得到社會廣泛（fàn）認可（kě）。

 

隨著（zhe）經濟社會發展，環境影響評價公眾（zhòng）參與麵臨新（xīn）的形勢和要求。黨的十九大報告提（tí）出，要保障廣大人民群（qún）眾知情權、參與權、表達權和（hé）監督權，構建政府為主導（dǎo）、企業為主體、社會組織和公眾共同（tóng）參與的環境治理體係。環境影響評價公眾參與作為保障人（rén）民（mín）群眾環境保護權益（yì）的有（yǒu）力手（shǒu）段（duàn）、構建共同參與的環境治理體係的有效途（tú）徑，作用將愈發（fā）重要。同時，也需要進一步優化適應（yīng）。

 

一是環評相（xiàng）關法律法規進一步健全，對（duì）環評（píng）公（gōng）參對象（xiàng）範圍、形式（shì）、公開內容、監管等提出了更（gèng）明確（què）的要求;

 

二是公眾的環境意識不斷（duàn）增強，通過參與環評維護自身環境權益的主動性不斷（duàn）增（zēng）加，環評公參（cān）被泛化（huà）的問題亟待解決，如征地（dì）拆遷、就（jiù）業、財（cái）產等非環保利益和訴求通過環評集中表達;

 

三是項目環評公參實踐中存在的責任主體不明、定位不清、紙質問卷調查流於（yú）形式、公眾意（yì）見反饋機製不健全、公參過程弄虛作假、違法成本低等問題突出。因此，生態環境部決定對《暫行（háng）辦法》進行修訂，將其納入了“十三五”環境影響評價製度改革方案，列為（wéi）部重點工作，修訂出台《公參辦法》。

 

問：社會上十分關心（xīn）辦法的修訂，能（néng）否簡單介紹（shào）下修訂過程?

 

答：生態環境部高度重視（shì）辦法的修訂（dìng），自2015年就啟動了相關的前期（qī）調研、座（zuò）談（tán）、收（shōu）集國內外環評公參資料（liào）等工作，多次（cì）組織地方生態環境主管部門、建設單位、環評機構、環保NGO、環評（píng）及法律專家等進行專題討（tǎo）論，堅持“依法依規、問題導向、突出重點、保障充分”的原則，於（yú）2016年3月，形成了（le）征求意見稿。

 

2016年4月，生態（tài）環境部就征求意見稿書麵征求了包括（kuò）省級及地市級生（shēng）態環（huán）境主管部門、部內相關司局及部（bù）直屬單（dān）位、建設單位、環評機構、行業技術支持部門等共118家單位意見（jiàn），並同步在中國環境影響評價網開展了為期30日的社會公開征求意見活動。公眾廣（guǎng）泛（fàn）關注，反饋了數百條很好的（de）意見。麻豆网站對意見（jiàn）進（jìn）行（háng）了認真研究和統籌考慮，並對《公參辦法》做了進一步的修改完善。

 

2017年以來，麻豆网站再次組織對立法中的關鍵問題進行了專家論證，對部分重點（diǎn）地（dì）區進行了實地調研，進（jìn）一步完善了相關內容，聽取（qǔ）了相關方麵（miàn）的意見。2018年4月，送審稿通過生態環境（jìng）部部務會審（shěn）議，並印發施行。

 

問：能介紹下修訂的主要內容嗎?

 

答（dá）：2006年的《暫行辦（bàn）法》內容包括5章40條，新（xīn）的《公參辦法》共34條，不（bú）再分（fèn）章節。《公參（cān）辦法》主要針對（duì）建設項目環（huán）評公（gōng）參相關規定進行了全麵修訂：更加明確的規定了建（jiàn）設單位主體責任，由其（qí）對公（gōng）參組織（zhī）實施的真實性和結果負責;依照《環境保護法》的規定，將聽取意見的公眾（zhòng）範圍明（míng）確為環境影響評（píng）價範圍內（nèi）公民、法人和其他組織，優先保（bǎo）障受影（yǐng）響公眾參與的權力，並鼓勵（lì）建設單（dān）位聽取範圍外公眾的意見，保障更廣泛公眾的參（cān）與（yǔ）權力;進一步將信息公開的方式細化為網絡、報紙、張貼（tiē）公告等三種方式;明確了公（gōng）眾意見的作用，優化了公眾意見調查方式，建立（lì）健全（quán）了公眾意（yì）見采納或不采納反饋方（fāng）式，針對弄虛作假提出了懲戒措施，確保公眾參與的有效性和真實性;全麵優化了參與程序細節，實施分類公參，不斷提高（gāo）效率;對生態環境（jìng）主管部門環評行政許可的公眾參與進行了明確等。

 

通過修訂，進一（yī）步優化建設項目環評公（gōng）參（cān），解決公眾參與主體不（bú）清、範圍和定位（wèi）不明、流於形式、弄虛作假、違法成本低、有效性（xìng）受到質疑等突出問題，增強其可操（cāo）作性和有效性（xìng）。《公參辦法》對規劃環評（píng）的（de）公眾參與相關規定未作（zuò）原則性調（diào）整，主要是按照（zhào）《環境影響評價法（fǎ）》和（hé）《規劃環境影響評價條例》執行。

 

問：修訂後，如何強化對公眾（zhòng）參與的保障和監督?

 

答：為（wéi）保障公眾參（cān）與的充分性和有效（xiào）性，新的《公參辦法》做了（le）如（rú）下規定：

 

一是（shì）要求建設單位單（dān）獨編製公眾（zhòng）參與說（shuō）明，並納入環評審批的受理要件，同步受理同步公開（kāi），接受公（gōng）眾監督和舉報，要求生態環境（jìng）主管部（bù）門認真（zhēn）對待公眾意（yì）見（jiàn）;

 

二是明確生態環境（jìng）主管（guǎn）部門的審查義務，要求生態環境主（zhǔ）管（guǎn）部門對公眾參與說明的格式是否符合要求、公眾參與程序是（shì）否符合《公參辦法》規定進（jìn）行審查;

 

三是（shì）嚴懲違法和失信行為，對未（wèi）充分（fèn）征求公眾意見的情形（xíng），由生態環境（jìng）主管（guǎn）部門責（zé）成建設單位重新征求（qiú）公眾意見，退回環境（jìng）影響報告書;對建設單位違反規定（dìng），公參過（guò）程中弄虛作假，致使公（gōng）眾參與說（shuō）明內容嚴重失實的，由生態環境主管部門將該建設單位及其法定代表人或主要負責人失信（xìn）信息（xī）記入其環境信用記錄。上述措施也是對公眾參與是否充分的保障（zhàng）和救濟措施，遏製環評公參弄虛作假等行為，保障公眾環境權益。

 

問：這次修訂在（zài）提高效率、優（yōu）化營商環（huán）境方麵有哪（nǎ）些考慮?

 

答：為進一步提高公眾參與的效（xiào）率、優化營商環境，此次修訂中做了以下考慮：一是取消了第一次信息公（gōng）開的10個工作日的限製（zhì），優化部（bù）分參與程序;二是實施分類公參，對於公眾意見不多的項目，減少了程序;三是針對位（wèi）於（yú）產業園區（qū）的（de）項目，符合（hé）一定的條件的，在開展公眾參與過程中，適當簡化公參的程序和形式。通過上述規定，我（wǒ）們在充分保障公眾參與的前提下，盡最大努力提高公眾參與的效率，不斷優化營商環境。