來源：水工業（yè）市場雜誌
江蘇河湖密布、水鄉特色突出，但（dàn）目前城鄉水環境均受到不同（tóng）程度的汙染，水環境（jìng）保護與治理的壓力日益增（zēng）大。據統（tǒng）計，2014年江蘇省全（quán）省20餘萬個自然村中，僅有6000多個村級汙水處理設施，汙水處理（lǐ）設（shè）施覆蓋率僅為2.57%。本（běn）文以江蘇宜興市農村地區作為典型案例進行實地調查和分析（xī），揭示江蘇農村汙水（shuǐ）處理設施建設和管理上普遍存在（zài）的問題以及產生的原因（yīn），並提出相關改進的建議，希望（wàng）給您提供思（sī）考與幫助。
一、問題（tí）分析（xī）
自2007年以來（lái），宜興市按照江蘇省農村水環境治理的總體要求，結合生態市創建、農村連片整治、村（cūn）莊拉網整治等重點項目，由市農林（lín）局、環（huán）保局、公用事業局（jú）和屬地鄉鎮組織（zhī）實施了一批農（nóng）村生活汙水收集、處理工程。截止（zhǐ）2014年5月，納入城鎮汙水（shuǐ）廠的有158個自然村，覆（fù）蓋6.3萬戶;建有獨（dú）立汙水處理（lǐ）設施的共有343個自然村，覆蓋3.6萬戶（hù）;合計覆蓋9.9萬戶，占總數的42.6%。盡管宜興農村汙水處理設施的建設（shè）和管理水平遠高（gāo）於江蘇平均水平，也顯著改善了部分農村的人居環境（jìng），但調（diào）查發現，多數受訪村（cūn）民對汙水設施建設和管理的滿意度普遍很低，主要存在以下問題：
1.農村生活汙水收集困難、費用昂貴
農村生活（huó）汙水一（yī）般包括四個來源：廁所排水，即人糞尿排泄物（wù）;洗漱澡浴排水;洗（xǐ）滌（dí）排水;廚房（fáng）排水。汙水的來源決定了（le）農村生活汙水的（de）顯著特點，即水量少、濃度（dù）低、分散排放，受地形限製以及農戶抵製住屋和排水管道改造等原因，導致汙水（shuǐ）收集（jí）工程實施困難。以建（jiàn）有獨立汙水處理設（shè）施（shī）的343個自然村計算，理論上納管戶為3.6萬戶，總用水量約0.42萬立方米/日;目前實際接入1.5萬戶，平均每個自然村收集汙水量僅有12立方米/日，考慮到管網質量和收集效果，實際上很難（nán）維持設施的自然運（yùn）行。
另外，農民環保意識不高，在生活水（shuǐ）平提高的同時，依然按傳統方式（shì）生活，導致生活汙水任意排放，例如農村灰水多隨意潑灑排放至房前屋後的溝（gōu）渠;住戶多采用旱（hàn）廁，而無抽水（shuǐ）馬桶，導致（zhì）建成的汙（wū）水管網不易收集到汙水;農村廁改的化糞池多為磚砌（qì），滲漏情況嚴重。這些情況都進一步加大了農（nóng）村汙水收集的難度。因此，即（jí）使是已經納入汙水設施覆蓋範圍的村莊，不管是納（nà）入城鎮汙（wū）水處理係統的村莊還是獨立建設汙水處理設施的村莊，納管率均在50%以下。
2.汙（wū）水處理設施普遍（biàn）閑（xián）置、損壞率較高
(1)汙水處理設施損壞嚴重
到目前為止，宜興建有獨立式農村生活汙（wū）水處理設施工程的（de）共343處（chù），其中有（yǒu）動力汙水處理設施24套，微動力汙水處理設施225套，無動力汙水處（chù）理設施94套;但已經有130多個（gè）設（shè）施有不同程度（dù）損壞。設施損壞有以下幾（jǐ）個原因：一是由村委（wěi）會自行管理維護的，由於村委會（huì）缺乏專業人才，維護管理不到位（wèi）造成設施損壞;二是由設備（bèi）生產（chǎn）廠家提供一定期限的服務，合同（tóng）到期後維管（guǎn）停（tíng）止，或（huò）者因為需要更（gèng）換的重要部件因缺乏經費而沒有更換（huàn），導致設施不能正常工作;三是由第三方企（qǐ）業提供汙水設施長期維管服務（wù）的，因（yīn）為該（gāi）企業並非設備生產廠家，對具（jù）體工藝流程缺乏了解，導致設施維（wéi）護中產生問題。
(2)工藝（yì）設計不合理
農村生活用水的用水量、用水時段及用水習慣等具有諸多不確定的因素，例如部分農村使用井（jǐng）水和河水占較大比例，一些舊居住（zhù）區農戶習慣將使用完的水潑於（yú）地麵，有一些用戶把廚房或陽台的生活汙水接入了（le）雨水（shuǐ）立（lì）管（guǎn）等。設計時若仍按居住人數或用水定額進行計算，會（huì）導致實際進水量或進水（shuǐ）負荷偏低，影響農村汙水處理效（xiào）果。例如，宜興2014年以前設計的部分農村汙（wū）水處理工程，由（yóu）於缺乏相關的設計規範及相應經驗，絕（jué）大部分工藝的處理效果不能滿（mǎn）足《城鎮汙水處理廠汙（wū）染物排（pái）放標準》一級B標準要求（qiú），給處理（lǐ）效果帶來了很大影響。
另外，目前宜興（xìng）納入農村汙（wū）水處理範圍（wéi）的自然村（cūn）中，約68.5%選擇建設（shè）獨立汙水處（chù）理（lǐ）設（shè）施和配（pèi）套汙水管網（wǎng），建設和維護成本均較高(根據宜興當地部門統計，僅設施和管網（wǎng）建設，平均每戶投資要近（jìn）1萬元)，給（gěi）農村汙水處理的進一步推廣帶來了很大的壓力。
(3)配套汙水管網（wǎng）問題嚴重
沒有配建汙水（shuǐ）管網，或者汙水收集管網（wǎng）建設質量較差，導致無法收集到汙水，或者收（shōu）集的汙（wū）水量（liàng）遠小於設計水量，影（yǐng）響設施正常運行。例如宜興343個（gè）汙水處理設（shè）施中，有35個沒（méi）有建設汙水管網，其（qí）餘建成的（de）308個配套管網中，有210個管網（wǎng）存在各種（zhǒng）各樣的嚴重質量問題（tí），例如接戶管不到位，接管不徹底，大量漏接（jiē）導致水量較少;接戶（hù）管做在化糞池下（xià）遊，因（yīn）化糞池滲漏導致出（chū）水不多;鋪設管網不規（guī）範，或者未按要求設（shè）置（zhì）檢查井（jǐng），滲漏（lòu）嚴重，標高不正確，堵塞嚴重等，導致晴天基本收（shōu）不到汙水。
3.缺乏統籌協調和長效管理機製
由於上級部門權責不清，導致到了（le）地方（fāng）縣市層（céng）次，管理（lǐ）就更為混亂。宜興雖然利（lì）用（yòng）多個項目渠道，由多（duō）個部門(市（shì）農林局、環保局、公用（yòng）事（shì）業局和各屬地鄉鎮)各（gè）自為戰（zhàn），分別建設了一大批農村汙水收集、處理工程，但由於缺乏係統規劃，一些設施布（bù）點不（bú）合理(在有（yǒu）城鎮（zhèn）汙水（shuǐ）主幹管網經過的自然村，仍（réng）建設（shè）了獨（dú）立式汙水處理設施);甚至有個別設施剛（gāng）剛建成，所在自然村按照上位規劃即要求拆遷，造成投資浪費。另外，這些工程業主不一、標準不一、質（zhì）量不一，建成後統（tǒng）統交給鎮(村（cūn）)自行運行管理，給後期管理和維護帶來了很大的問題，如工程成本高，缺乏運行（háng）維（wéi）修資金;技術複雜，缺乏訓練（liàn）有素的專（zhuān）業（yè）運行管理人（rén）員（yuán）;工程設施多，地點分散，管理難度大;監督考核機製缺（quē）失，管護不到位，責任不到人，設施運行不合格無懲罰對（duì）象等。
因為以上（shàng）問題，導致全市（shì）343個農村汙（wū）水收集處理係統中，能（néng）收集（jí）到汙水並正（zhèng）常運行的（de）隻有17個(其中有動力的5個、微動力的9個、無動力的3個)，正常運行比例（lì）僅（jǐn）達到5%。
二（èr）、對策措施
1.完善責任機製，加強政策引（yǐn）導
考慮到多頭管理容易出現相推諉、降低辦事效率的情況，農村汙水處理工作首先（xiān）應明確（què）各級政府和各政府部門在農村汙水方麵的職責，特別是明（míng）確牽頭部門。在省一級層級，明確牽頭部門為省住建廳，由其（qí）負責（zé）組織編製全省目標計劃和相關政策，農委、環（huán）保、水利（lì）等（děng）有關部門進行配合和監督;在市(縣)層級，明確牽頭部門為市(縣)住建局或公用事業局(如宜興市為公用事業局)，由其負責製定統一的建設規劃或實施方案，街道、鄉、鎮、村政府負責（zé）執行具（jù）體規定（dìng）。考慮到（dào）村級政府無論在財力和管理（lǐ）水平的薄弱，明確汙水處理設施所在（zài）街道或鄉鎮為建設和運管（guǎn）的第一責任單位，但設施的新建、改造方案均應由市(縣)住建局或公用事業局審核並統一牽頭竣（jun4）工（gōng）驗收;市(縣)、鎮(鄉)兩級財政共同解決汙水處理設施（shī）的建設和運行管理經費。
另（lìng）外，農村生活汙水處理（lǐ）設施是公益項目，是民生工程和惠民工（gōng）程，但目前遇到如用地難批、審批手續難辦、設施（shī）用電執行工業電價等（děng）問題（tí），各級政府應綜合運用經濟、行政（zhèng）、法律、稅收等手段，盡（jìn）快研究製定農村生活汙水處理的扶持政策，加大扶持力度，激發地（dì）方政府、企業和農民開展農村（cūn）生活汙水處理的積極性和主動性。
2.完善汙水收集，優化處理方式
針對（duì）汙水收集率不高的問題，對於（yú）已覆蓋區域，應強化汙水末端（duān）管網的（de）建設，關注“最（zuì）後5米”的入戶管道建設和改造（zào），爭（zhēng）取將納管率提高到（dào）95%以上;對（duì）於未覆蓋區域，汙水管網的建設應與設施的建設同步（bù），特別是汙水幹管建（jiàn）設應適度超前。同時應注（zhù）意（yì）不同區域（yù）管網建設形式的區別化，例如：對重點區域如水源地保護（hù）區，對納管條（tiáo）件較好的如新農村等，可采用（yòng）雨汙分（fèn）流製管道;對於人口密集、經濟發達的連片村莊，可采（cǎi）取合流製管道;對於（yú）人口分散、經（jīng）濟欠發達的連片村莊，甚至可采用蓋板邊溝和自然溝渠（qú）輸送等。
對於汙水處理技術脫離農村的問題，可參（cān）考美國（guó）、日本、德國等發達國家農村的經驗，盡量多考慮汙水就（jiù）地生態技術的應用。對（duì）於離汙水主幹管比較近、且用水量相對較高的撤並（bìng）鄉鎮的中心村、新農村，還是采用納管優先的原則，建設汙水主管網（wǎng）及泵站，收納汙水輸送至附（fù）近城鎮（zhèn）汙水廠統一處理;對於離汙水主（zhǔ）幹管比較遠、且用（yòng）水量相對較（jiào）少的一般村，可建設小型獨立汙（wū）水處理設施就地處理;對於住戶分散、用水設施不完善的自（zì）然村，盡量不采用管網收集的方式，可采用汙水就地生態（tài）技術。
對於汙水處理設施工藝多樣、標（biāo）準不一的（de）問（wèn）題，對於新建和改造設施（shī），應選取占（zhàn）地（dì）少、埋設淺、易維護、效果穩定的節能型工藝，並盡量（liàng）考慮工藝類型相同（tóng）或類似、設備能夠互相匹配的技術，在降低各項費用（yòng）的同時，便於後期管理和維護方便。
目前（qián）宜興規（guī）劃保留點村莊共有1577個，已經納入汙水設施覆蓋範圍（wéi）的有（yǒu）225個，約占14%左（zuǒ）右;其餘1352個規劃保留點村莊處理方案如下：對水源（yuán）地保護區內規劃保留村莊、搬遷安置村莊和其他具備較好納管條件的39個（gè）村莊，采用雨汙（wū）分流的（de）汙水收集方式;對撤並鄉鎮後（hòu）的（de）中心村、條件較好的鎮中村老街、其他排水截流條件較好的12個村莊，采用（yòng）合流截汙方式，以上（shàng）村莊均納入（rù）城（chéng）鎮汙水處理係統。對離汙水主（zhǔ）管網係統較遠地區的，但具備雨汙分流或合流截汙條件較好的363個村莊，建設小型獨立汙水處理（lǐ）設（shè）施，其他1163個（gè）村莊則主要采用“四格式化糞池+人工濕地（dì）”等汙水就地生態（tài）技術。
3.優（yōu）化建設模式，拓展投資渠道
農村生活汙水處理工程公益性質（zhì）較強，一般民間資（zī）本不願投入，主要依靠政府財政（zhèng）撥款，形成了村莊（zhuāng）基（jī）礎設施建設資（zī）金渠道單一、總（zǒng）量不足的狀況。特別是農村地域廣闊，農民住戶相對分散，農村基礎設（shè）施的經濟性和外部效應沒有城市基礎設施顯著，致使設施建成後難以形成市場化的經營氛圍，維護經費也不易籌集，致使農村基礎設（shè）施往（wǎng）往（wǎng）缺乏（fá）有效的管護。在城鄉統籌背景下（xià），應加快構建以（yǐ）政府為主的多元化建（jiàn）設模式，采取國家（jiā）扶持（chí）、地方補助、農民支持和企業參與等方式（shì），廣泛籌集資金，形成多元化投入、多渠道（dào）動員的參與機製（zhì），使農村生活汙（wū）水（shuǐ）處理（lǐ）工程能夠順（shùn）利付（fù）諸實施和運轉。
一般基礎設施建設模式分為以下幾種類型（xíng）：政府主責型、“政府+企業”型、“政府+企業+村（cūn）集體+村民”型、政府補貼的“自建（jiàn）自有”型。宜（yí）興（xìng）根據本地實際情況，擬采取以下方案：省、市（shì）、縣政府分別負責市政汙（wū）水主管（guǎn）網的建設投資，鄉（xiāng）、鎮政（zhèng）府負責汙（wū）水處理設施和市政汙水（shuǐ）支管（guǎn）的建設投資，居民（mín）用戶承擔將建築汙（wū）水管（guǎn）連接到市政（zhèng）汙水管上的（de）費（fèi）用。管網（wǎng）的運營維護由政府負責，但居民用戶需要支（zhī）付汙水處（chù）理費以實現運營成本的（de）回收，可通過（guò）適當加收自來水費用（yòng），之後再進行轉移支付;考慮到農村地區支付能力較（jiào）弱（ruò），農村地區的汙水處理可按城鎮標準的30-50%收取。對不能接排汙管道的農村居民，由專門的（de）服務公司幫助用戶建（jiàn）立家（jiā）庭式汙水處理設施，用戶每年繳納一定（dìng）的費用以（yǐ）支付（fù）專業人（rén）員的清（qīng）理（lǐ）服務，保證設備持續有效運行。
另外，參考國外經驗，擬由宜興市政府牽頭，通過特許（xǔ）經營等方式，借助（zhù）企業（yè）貸款，建立農村汙水治理專項基金，專門用於管網（wǎng）建設和（hé）汙（wū）水處理設施建設。集中式的農村汙水處（chù）理設施（shī）建設費用由農村社區自（zì）籌或者向農村汙水治（zhì）理專項基金借貸（dài）籌（chóu）集，市政府給予一定的財政支持，並（bìng）以向用戶收取基礎水價加階梯水價的方式，回收全部運（yùn）營成本和部分建設（shè）成（chéng）本。分散式的(以家庭為（wéi）單位（wèi）)汙水處（chù）理設施由家庭自建(同樣（yàng）可向農村汙水治理專項基金借貸籌集)，市、鎮兩級政府給予一定的資金支持與獎勵(由政府以獎勵形式在工（gōng）程驗收後（hòu）予以返還);每（měi）年檢查運行合格者再給予一定（dìng）獎勵，以補貼部分運（yùn）行費用。
4.強化運營體係，實現長（zhǎng）效管理
農村生（shēng）活汙水處理設施建成之後能否正常發（fā）揮（huī）作用，保障長效運（yùn）行、統一管理是關鍵。宜興擬委托有相關（guān）資質的公司對全市農村生活汙水處理設施進行統一（yī）運行、統一管（guǎn）理，具體（tǐ）如（rú）下：
(1)新（xīn）建和改造的農村汙水（shuǐ）處理工程，由屬地鄉鎮負責建設的，由公用事業管理局牽頭工程竣工驗收.
(2)所有新建和改造農村汙水處理工程驗收合格後，由公用事（shì）業管理局接收（shōu），按照片區將全市域農（nóng）村汙水處理設（shè）施統一打包招標（biāo），由各合資或獨（dú）資汙水專（zhuān）業處理公司負責設施的運行、維護、管理等全流程（chéng）工作，並由（yóu）政府進行監督管理（lǐ）。
(3)分（fèn）年度對農村生活汙水處理設施運行情況進行績效（xiào）考核，運行管（guǎn）護費用從農村自來水費中列支（zhī），不足部分由縣（xiàn）(市、區)財政補貼。確保每一處設施都能發揮出最大功效，實現穩定（dìng）運行、達標排放。
5.加大公眾參與，提倡共同監管（guǎn）
農村汙水治理要取得長期成效，必須提高環保意識，加大公眾參與度，建立政府主（zhǔ）導、村民參與、社會支持的保障（zhàng）機製。針對當前農村汙水設施建設（shè）推進難度大、處理效果差等問題，要充分尊重農民的知（zhī）情權、參與權、管理權（quán）和監督權，在切實保障農民權益的同時，應（yīng）加大農村汙水治理信息的公開度，發揮媒體（tǐ）宣貫和輿論監督的力量，一方麵糾正農民的一些（xiē）固有觀念和不良習慣，另一方麵及時處理群眾投訴，並將處理結果予以公示，鼓勵和發揮（huī）農民自覺參與的意願。
