來源：生態環境部

中國水網獲悉，8月31日，中華人民共和國生態環境部印發了《關於生態環境領域（yù）進一步（bù）深化“放管服”改革，推動（dòng）經濟高（gāo）質量發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》指出：以習近平新時代中國特色社（shè）會主義（yì）思想為指導，全（quán）麵貫徹黨的十九大和（hé）十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態（tài）文明思想，認真落實黨中央、國（guó）務院深化“放（fàng）管服”改革部署要求，堅持穩中求進，堅持統籌兼顧，以加快審（shěn）批製度改革（gé）、強（qiáng）化環境監管執法、優化生態環境公共服務為重點，以推進環保（bǎo）產業發展為抓手，以健全生態環境經濟政（zhèng）策為保障，深化生態（tài）環（huán）境領域“放管服（fú）”改革，充分釋（shì）放發展活力，激發有效投資空間，創造公平營商環（huán）境，引導（dǎo）穩（wěn）定市場預期，實現環境（jìng）效益（yì）、經濟效益、社會效（xiào）益相統一，為打好汙染防治攻堅戰、推動經（jīng）濟高質（zhì）量發（fā）展提供有力支撐。

生態環境部文件

環規財〔2018〕86號

關（guān）於生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見

各省、自治區、直轄市環境保護廳(局)，新疆生產建設兵團環境保護局：

為進一步深化生態環境領（lǐng）域“放管服”改革，協同推動經濟高（gāo）質量發展和生態環境高水（shuǐ）平保護，不斷滿足人民日益增長（zhǎng）的美好生活需要和優美（měi）生態環境需要，現提出如下指導意（yì）見：

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大（dà）和（hé）十九屆二（èr）中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院深化“放管服”改革部（bù）署要求，堅持穩中求進，堅持統籌兼顧，以加快審批製度改（gǎi）革（gé）、強化環境監管執法、優化生態環境公共服務為重點，以（yǐ）推進環保產業發展為（wéi）抓手，以健全生態環境經濟政（zhèng）策為保障，深化（huà）生態（tài）環境領域“放管服”改（gǎi）革，充分釋放發展活力，激發（fā）有效投（tóu）資空間，創造公平營商環境（jìng），引導穩（wěn）定市場（chǎng）預期，實現環境效益、經濟效益、社（shè）會（huì）效益相（xiàng）統一（yī），為打好汙染防治攻堅戰、推動（dòng）經濟高質量發展提供有力支撐。

(二)基本（běn）原則。

堅持問題導向。以解決影響經濟高質量發（fā）展突出問題為導向，強化生態（tài）環境政策措施對促進產業升級、優化營（yíng）商環境的正向拉動作用。

堅持改革（gé）引（yǐn）領（lǐng）。充分發揮（huī）市（shì）場在資源配置中的決定性作（zuò）用和更好發（fā）揮政府引導（dǎo）作用，積極（jí）推（tuī）進生態環境領域簡政放權，不斷激（jī）發（fā）市場主體活力和（hé）社會創造力。

堅持分類施策（cè）。充分考慮不同地區、不同領域、不同（tóng）行（háng）業（yè）的差異性，統籌兼顧，著力體現生態環境政策法規製定的（de）科學性和執行（háng）的公平性、嚴肅性。

堅持落地見效。樹立“在監管中服務、在服務中監管”的工作理念，確保（bǎo）放出活力、管出公平、服出便利，切實提高“放管服”改革（gé）措施成效。

二（èr）、加快審批製度改革，激發發展活力與動力

(三)進一（yī）步深化簡（jiǎn）政（zhèng）放權，轉變政府職能（néng）。

切實落（luò）實已下放和取消（xiāo）的生態環境領域行政審批事項，做好生態環境機構改革涉及行政審批事項的劃（huá）入整合和取消下放工作，推（tuī）動修改相關的法律法規（guī）、部門規章、規範（fàn）性文件。加快（kuài）推動（dòng）生態環（huán）境行政許可標準化，持續精簡審批環節，提高審批效率。健全並嚴格落實主要（yào）行業（yè）環評（píng）審批原則、準入條件和重（chóng）大變動清單。各級生（shēng）態環（huán）境部門不得違規設置或保留水土保持、行業預審等環評審批（pī）的前（qián）置條件。涉（shè）及法定保護區域（yù）的項目（mù），在符合法律法規規定的（de）前提下，主管部門（mén）意見不作為環評審批的前置條件。著（zhe）力治理生態環境領域中介服務不規範、亂收費（fèi）行為。加快推進貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合（hé）一”。持續推進“減證便民”行動，進一（yī）步壓縮（suō）行政申請材料。

(四)進一步改革環評管理方式，激發市場（chǎng）活力。

強化生態保護紅線、環境（jìng）質量（liàng）底線、資源利用上線和生態（tài）環境準入清單的（de）宏觀管控，建立健全對規劃環評、項目環評的指（zhǐ）導和約束（shù）機製，全（quán）麵（miàn）開展區域空間生態環境評（píng）價。加強製度聯動，排汙許可證載入環評要求，作為企業守法準則和監督（dū）執法依據。進一步細化規（guī）劃環評與（yǔ）項目環評聯（lián）動的管理要求（qiú），避免重（chóng）複評（píng）價。加大環評違法懲戒力度，堅決遏（è）製“未（wèi）批先（xiān）建”等違法違規行為。實（shí）施《建設項（xiàng）目環境影（yǐng）響評價分類管理名錄》動態修訂，優化（huà）環評分類。完善環評（píng）技術導則體係，更加聚焦環境影響事項。加（jiā）強環評質（zhì）量管理，強化環評文件技術複核。落實（shí）新修訂的（de）《環境影響（xiǎng）評價公眾參與辦法》，優（yōu）化公眾參與（yǔ）程序和形式。

(五)進一（yī）步提高環評審批效率，服（fú）務實體經（jīng）濟。

各級生態環境（jìng）部（bù）門要主動服（fú）務，提前（qián）指導，開展重大項目審批調度，拉條掛賬形成清單，會同行業主管部門督促建設單位盡（jìn）早開展環評，合理（lǐ）安（ān）排報批時間。優化審批管理，為重大基礎設施、民生工程和重大產業（yè）布局項目開辟綠色通道，實行（háng）即到即受理、即（jí）受理即評估、評估與審（shěn）查同步，審批時限原則（zé）上壓縮至法定的一半。實施分類處理，對符合生態環境保護要求的項目一律加快環評審批;對審批中發現涉及生態保護紅（hóng）線和相關法（fǎ）定（dìng）保護區的（de）輸氣管線、鐵路等線性項目，指導督促項目優化（huà）調整選線、主動避讓;確實無法避讓的，要求建（jiàn）設單位（wèi）采取無害化穿(跨)越方式，或依法依規向有（yǒu）關行政主管（guǎn）部門履行穿越（yuè）法定保護區的行政許（xǔ）可手續、強化減緩和補償措施。

三、強化環境監管執法，營造公平發展（zhǎn）環境

(六（liù）)深化生態環境保護督察，壓實責任推動高質量發展。

推動生態環境保護督察向縱深發展，完善排查、交辦、核查、約談、專（zhuān）項督（dū）察機製。持（chí）續開展中央和省級生（shēng）態環境保護督察、“回頭看”或專項督察。推動加大（dà）鋼（gāng）鐵、建材等（děng）重點（diǎn）行業落後產（chǎn）能（néng）淘汰力度，取締不符合國家（jiā）產業政策的小型造紙、製革、印染等嚴（yán）重汙（wū）染生態（tài）環境的生產項目。加強（qiáng）督察整（zhěng）改，推動列入整改方案的汙染治理、生態修複（fù）、提標（biāo）改造、產業調整等（děng）重大（dà）項目整改（gǎi）到位、落地見效，倒逼解決製約高質（zhì）量發展的（de）環境（jìng）基礎設施短板和產業深層次問題。健全投訴舉（jǔ）報和查處機製，分析全國生態環境舉報信息，對（duì）群眾反映（yìng）突出的生態（tài）環境問題開展預警，定期發布預警信息（xī）。加（jiā）強（qiáng）中央生態環（huán）境保護督察問責工作，對損害（hài）生態環境的地方和單（dān）位的領導幹部，要依紀依法精準問責。

(七)嚴格依法監管，為守法企業創造公平競爭（zhēng）環境。

堅持依法（fǎ）依規，著力（lì）整治既（jì）無相關手續、又（yòu）無汙染（rǎn）治理設施的“散亂汙”企業，有效解決“劣幣（bì）驅逐良幣”的問題。綜合運用按日連續處罰、查（chá）封扣押、限產停產等手（shǒu）段依法處罰嚴重生態環境違法行為。對汙染物超過排放標準被生態（tài）環（huán）境（jìng）主管（guǎn）部門責令限製生產、停產整（zhěng）治的企業，完成環境整（zhěng）治要求並經生態環境主管部門同意後（hòu），方可恢複生產。全麵落實“雙隨機、一公開”製度，實現對不同生態（tài）環境守法（fǎ）水平監管對象的差別化管理（lǐ），對超標企業加大（dà）查處力度（dù），對長期穩定達標排（pái）放的合法企業減少監管頻次。

(八)嚴（yán）格禁止“一刀切”，保護合法合規企業（yè）權益。

堅決反對（duì）形式（shì）主義、官僚主義，針對汙染防（fáng）治的重點領域、重（chóng）點區域、重點時段和重點任務，按照汙染排放績效和環境管理實際（jì）需要，科學製定實施管控措（cuò）施，有（yǒu）效減少汙染物排放，推（tuī）動企業綠色發展和產業轉（zhuǎn）型升級，堅決反對“一（yī）刀切”。各地在生態環境保護（hù）督察執法中，嚴（yán）格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免以生態環境（jìng）保護為借口緊急停（tíng）工停業（yè）停產等簡單粗暴行為。對於符合生態環境保護要求的企業，不得采取集中停產整治措施。對工程施工、生活服務業、養殖業、特色產（chǎn）業、工業園區（qū）以及城市管理（lǐ）等重點行業和領域，各地要出台細（xì）化防止“一刀切”的有效（xiào）措施，及時向社會（huì）發布公告。對生（shēng）態（tài）環境（jìng）保護督察執法中發現的問題，各地應按要求製定可行的整改（gǎi）方案，加強（qiáng）政策配套，根據具體問題明確整改階段目標，禁止（zhǐ）層層加碼（mǎ），避免級級提速。各地要加強對生態環境保護“一刀切”問題的查處（chù）力度，堅決遏製假借生態環境保護督察等名義開展（zhǎn）違法違規活動，對不作為、亂作為現象，發現一（yī）起、查處一起，嚴肅問責。

四、優化（huà）生（shēng）態環（huán）境公（gōng）共服務，增強服（fú）務（wù）高質量發展能力

(九)推進“互聯網+政務服務”，提高政務服務效率。

啟動“生態環境部政務（wù）服務（wù）綜合平（píng）台——‘互（hù）聯網+政務（wù）服務’平台建（jiàn）設”項目。建立網上審批數據資（zī）源庫，整合集成建（jiàn）設項（xiàng）目（mù）環評、新化學物質環境管理登記等行政審批係（xì）統，構建（jiàn）“一站式”辦事平台。優化門戶網站和行（háng）政審批大廳設置（zhì），全麵推進（jìn）網（wǎng）上申報、輔以快遞(紙件)窗口受理，加快實施“不見麵”審批。督促地方完善汙染源監管（guǎn）動態信息庫、執法（fǎ）人員信息庫、隨機抽查信息係統（tǒng），切實（shí）提高生態環境政（zhèng）務信息服務能力（lì）。

(十)推動生態環境大（dà）數據建設，提升信息服務水平。

開發（fā）全國生態環境監測實時共（gòng）享數據庫，加快生態環境大數據平台建設。加強生（shēng）態環境信息（xī）互聯互通，實現數據資源統（tǒng）一管理（lǐ）和集中共享，打破“信息孤島”。建立健全生態環境保護信息強製（zhì）性公（gōng）開製度，監督重點排汙單（dān）位及時公布自（zì）行監測的汙染排放數據（jù）、治汙設施運行情況、生態環境違法（fǎ）處罰及整改情況等信息，公開排放不達標設施的設備提供商、運營維護單位（wèi）等信息。建立生態環境部門與金融監管部門信息共（gòng）享機製，將企業生態環（huán）境違法違規（guī）信息納入金融（róng）信用信息基礎數據庫。大力推行排汙企業環境信用記錄，深化部門間企業信用信息（xī）共享和聯合懲戒（jiè），按照有關規定在“信用中國”網站公開，並（bìng）與排（pái）汙許可證、執法監督、綠色金融等政（zhèng）策聯動。

(十（shí）一)強化生態環境科技支撐，增強技術服務（wù）能（néng）力。

加強重點實驗（yàn）室、工程技術中心、科學觀測研究站、環保智庫（kù）等生態環境保護科技創新平台建設。圍繞生態環境保護科技成果轉化技術評估、技術驗證、二次開（kāi）發、技術交易、產業孵（fū）化全鏈（liàn）條，加快建立（lì）國家生態環境保護科技成果轉化綜合（hé）服務平台，定期發布先進適用技（jì）術推薦目錄以及環（huán）保裝備、技術需求信（xìn）息。推動建立生態環境專家服務團隊，對重點區（qū）域、重點流域和重點行業進行把脈問（wèn）診（zhěn），開展生態環境保護技術政策和技術供需（xū）對（duì）接，提出切實可行解決方案。推行生態環境監測領域服（fú）務社會化，加強（qiáng）社會監測機構監（jiān）管，嚴厲（lì）打擊生態環（huán）境監測數據造假等違法違規行（háng）為，確保生（shēng）態（tài）環境數據真（zhēn）實準確（què）。

五、推進環保產（chǎn）業發展，打造高質量發展新增長點

(十二)加快生態環境項目實施，釋放（fàng）環（huán）保產業有效需（xū）求。

以打好汙染防治攻堅戰七大標誌性戰役為重點，推（tuī）進（jìn）重（chóng）大治理工程建設，有效帶（dài）動環保產業發（fā）展。指導各地做（zuò）好汙染防治攻堅項目儲備規劃，及時向社會（huì）公開項目信（xìn）息與投（tóu）資需（xū）求（qiú）。建（jiàn）立健全中（zhōng）央環保投資項目儲（chǔ）備庫。健全財政專項資金支持項目績效考評體係，將工程實施進展、運維效率、服（fú）務效果等納入考評。建立項目（mù）儲備、實（shí）施成（chéng）效與資金安排聯動機製。加快製修訂（dìng）重（chóng）點行業水、大氣汙染物排放標準和規範，充分發揮標準對環（huán）保產業發展的預期引（yǐn）領和倒逼促進作用。

(十（shí）三)推進環境治理模式創新，提升環保產業發展效果。

探索開展生態環（huán）境（jìng）導向的城市開發（fā）(EOD)模（mó）式，推（tuī）進生態環境治理與生（shēng）態旅（lǚ）遊（yóu）、城鎮開發等產業融合發展，在不同領（lǐng）域打造標杆示範項目。以工業園區、小城（chéng）鎮為重點，推行生態環境綜合治理托管服（fú）務，啟動一（yī）批生態環境綜合治理托管（guǎn）模式試點。在生態（tài）文明建（jiàn）設示範區創建、山水林田湖草生態保護修複工程試（shì）點中，對生態環境治（zhì）理模（mó）式與（yǔ）機製（zhì）創新（xīn）的地區予以支（zhī）持。推進與以生態環境質量改（gǎi）善為核心相適應的（de）工程項目實施模式（shì），強（qiáng）化建設與運營（yíng）統籌，開展按效付費的生態環境績效（xiào）合同服務，提升整（zhěng）體生態環境改善績效（xiào）。規範生態環境（jìng）領域政府和（hé）社會資本合作(PPP)模式，加快出台《關（guān）於打好汙染防治攻堅戰 推進生態環境領域政府和社會資本合作的實施意見》，采取多（duō）種方式支（zhī）持對實現汙染防治攻堅（jiān）戰目標支撐作用強、生態（tài）環境效益（yì）顯著的PPP項目。

(十四)加強行業規範引導，促進環保產（chǎn）業健（jiàn）康發展。

依托行業協會、科（kē）研機構等研究（jiū）發（fā）布重點（diǎn）領域生態環境治理項目基準收益率，引導行業投資合理收益。對生態（tài）環境領域PPP項目與環境汙染第三方治理項（xiàng）目引入第三方擔保支付平台。開展（zhǎn）生態環保企業信用等級評價，實（shí）施生態環保（bǎo）標杆企業和生態環境違（wéi）法企業（yè）信（xìn）息公開。分類製定出台《生態環境項目技術標（biāo）評標指南》，指導招投標機構完善評標（biāo）流程（chéng）和方法，加大生態環境技術和生態環境效果（guǒ）評價分值權重，有效防止惡性低價中標。推進高效除塵、汙染場地修複、揮發性有機物（wù）(VOCs)治理設備與材料等（děng）領域（yù）規範標準的製定和發（fā）布（bù），提高（gāo）環保產業（yè）標準化水平。完善（shàn）生態環（huán）境技術評價製度，以實際運行（háng）成效評估技術的先進（jìn）性和適用（yòng）性（xìng）。

六、健全生態環境經濟政（zhèng）策，充分發揮（huī）市場在資源配置中的決定性作用

(十五)創新綠色金融（róng）政策，化解生態環（huán）保企業融資瓶頸製約。

積極推動設立國家綠色發展基金，發揮國家對綠色投資的引導作用，支（zhī）持執行國家重大戰略和打好汙染防治攻堅戰的重點地區（qū）、重點領域、重點行業。建立環境責任保險製度，將環境風險高、環境汙（wū）染事件較（jiào）為集中的（de）行業企業（yè）納入投（tóu）保範圍，加（jiā）強環境風險監控。推動建立區域性及全國性排汙（wū）權交（jiāo）易市場（chǎng），推進全國碳排放（fàng）權交易市場建設（shè）。引導開（kāi）發性金融資金對生態環境治（zhì）理的投入。鼓勵綠色信貸、綠色債（zhài）券等綠色金融產品創（chuàng）新，推動開展排汙權、收費權、應收賬款、知識產（chǎn）權、政府購（gòu）買服務協議及特許經營協議項下收益質押擔保融資（zī）。

(十六)落實價格財稅政策（cè），調動市場主體積極性。

加快落實國家促（cù）進綠色發展（zhǎn）的價格機製，地方各級生態環境部門積（jī）極配合價格主管部門建立並逐步完善汙水（shuǐ）處理（lǐ）收費、固體廢物處（chù）理收費、節約用水水價、節能環保電價等價格機製。研究完善市場化的環境權利定價機（jī）製，推動環境權益及未來收益權（quán）切實成為合格抵質押物。與稅務部門（mén）配合，大力推進環境保護稅征管能力和配套建設，逐步完善適用於本地區的汙染物項目（mù）及稅額標準（zhǔn）。配合有關部門製（zhì）定有利於生態環境保護的相關稅收（shōu）優惠和補貼政策，積極落實環境保護專（zhuān）用設備企業所（suǒ）得稅和第三方治理企業所得稅優惠政策。

(十七)創新環（huán）境經濟（jì）政策，促進綠色生產和消費。

繼續促（cù）進生態環境保護綜合名錄在產業結構優化中發揮效用，增加“高汙染（rǎn）、高環境風險”名錄產（chǎn）品種類。加快建立生態環境保護“領跑者”製度，探索（suǒ）建立“領跑者”財（cái）政補貼、金融信貸支持等政策（cè）。強化（huà）清潔生產審核機製，推行綠色供應鏈建設。積極發揮綠色消費引領作用，推廣環境標誌產品。完善綠色貿易政策，推廣中國綠色產品標準，推動共建綠（lǜ）色“一帶一路”。

地方各級生態環境部門要（yào）勇（yǒng）於（yú）擔當、主動作為，強化協調配（pèi）合，按照本意見要求，結合本地區實際，創新做法，細化舉措，製定落實方案。要加強宣傳引導（dǎo），研（yán）究新問題、新（xīn）情況，總結推（tuī）廣經（jīng）驗，建立獎懲機製，對實施成效顯著的地區予以表揚，對落實不力的予以通報，確（què）保生態（tài）環境領域“放（fàng）管服”改革各項任務（wù）落到實處、促進高質量發展取得實效。各省(區、市)生態環（huán）境保護部門（mén）要將本意見落實情況於每（měi）年1月底前報送生（shēng）態環境部（bù）。

生態環（huán）境部

2018年8月30日

生態環境部（bù）辦公廳

2018年8月31日印發