來源：中國環境報（bào）

生態（tài）環境部（bù）近日發布《關於生態環境領域進一步深化（huà）“放管服”改革 推動（dòng）經濟高質量發展（zhǎn）的指導意見》，嚴格禁止“一律關停（tíng）”“先停再說”的敷衍應對做（zuò）法，堅決避免以生態環保為借口緊急停工停產等簡單粗（cū）暴“一（yī）刀切”行為，嚴格依法依（yī）規監管，切實推動高質量發展。文件旗幟鮮明地（dì）堅決反對“一刀切”，旗幟鮮明地堅（jiān）持嚴格依法依規監管，針對性強，意義重大。

各（gè）種形式的“一刀（dāo）切”都不是汙染防治攻堅戰的（de）初心、本質和主流

環保“一刀切”就是指不分青紅皂白，不分是（shì）違法還是合法，一（yī）律對企業進行關停的做法。部（bù）分地方搞的環保“一刀切”，以及（jí）打（dǎ）著環保旗號搞的其他“一刀切”，數量雖不多，但簡單粗暴、影響惡劣（liè）。分（fèn）析來看（kàn），地方環保“一刀切”具體行（háng）為，從表現形式和行為主體的動機來（lái）看，主要表現為以下5類具體（tǐ）情形，要時刻警惕，堅決杜絕。

一是平時不作為，臨時抱佛腳，突擊整改“一刀切”。一些地方平時不積極認真抓好生態環保工作，對國家或上級部門有明確時限要求的（de）重點任務沒有給予足夠的重視和實質性（xìng）的推（tuī）動，在完成時限即將到來（lái）甚至麵臨問責壓力時（shí），才（cái）進行突擊整改，整改要求的時限短、急，有時還往往脫離實際規（guī）律，實為懶政。如某縣在近兩年時間內沒有（yǒu）真（zhēn）抓實幹、狠抓落實，未能按照《水汙染防治行動計劃》的時限要求，依法分批有序關閉或搬遷禁養區內（nèi）的畜禽養殖場（chǎng）(小（xiǎo）區（qū）)和養殖專業戶，督察組入駐前突擊關停養殖（zhí）場，督察（chá）組入駐當月“一刀切”關閉搬遷絕大部分養殖（zhí）專業戶。

二是（shì）責任不落實，“掩耳盜鈴（líng）”式停業，逃（táo）避問責（zé）“一刀切”。一些地方政府缺乏擔當，履職不到位，導致問（wèn）題長期積壓，當麵臨上級督察時，倉促應付檢查（chá）地采取“一刀切”措施，把問題通（tōng）過臨時關停方式（shì）“藏”起來，檢查組一走，汙染（rǎn）還是照舊，完全背（bèi）離了通過督察檢查幫（bāng）助地方解決（jué）問題的初衷，也必然造（zào）成汙染反彈。這（zhè）實（shí）際上是典型（xíng）的搞花架子、形式主義，做表麵文章。如某地一直未（wèi）對汽修經營戶中部分“無證經營”行為（wéi）進行查處，也未指導更換新經營（yíng）許可證，且對（duì）噴漆（qī）廢氣治理設施、跑冒滴漏等問（wèn）題的（de）日常監管責任落實（shí）不到（dào）位，在（zài）中央環（huán）保督察入駐時，為掩蓋問題、免擔（dān）責任，錯（cuò）誤地要求所有經營戶一律停業（yè）整改。

三是難題不解決，披上“環保”外衣，借題發揮亂作為“一刀切”。一些地方其他方麵的曆史（shǐ）遺留問題多（duō）、難題累積未解決（jué），不（bú）是通過日常工作循序漸進去解（jiě）決攻克，不（bú）是通過針（zhēn）對性的深入細致（zhì）調查去查找（zhǎo）問題根源去攻克（kè），而是打著（zhe）汙（wū）染治理或環（huán）保督察（chá）的旗號（hào），采取（qǔ）“強製手段（duàn）”或施加“隱形壓力”，擴大打（dǎ）擊麵，提速加碼，實為典型的官僚主義。如陝西彬州市以治汙降霾名義（yì）設立車輛衝洗站亂收費問題，行（háng）亂作為（wéi）之實，不但沒有（yǒu）產生治汙降霾效果、解決大氣汙染難（nán）題，反而產生了惡劣的社會影響，給國家正常的環境執法行動抹黑。

四（sì）是（shì）標準不（bú）明確，以點概麵，連帶打擊“一刀切”。一些地方工作不務實，對國家或上級政策理解掌（zhǎng）握不到位，未製定明確、可（kě）操作的標準和要（yào）求，以點概麵、以偏概全，發現個別（bié）和局部問題，即對整個行（háng）業或整個區（qū）域所有企業“一（yī）刀（dāo）切（qiē）”關停整頓，這（zhè）實際上是一種亂作為（wéi）。如在強化督查過程中發現有大蒜加工企業未按照要求加裝煙氣抑塵裝置，當地政府即對26家大蒜加工企業實施（shī）查封、斷電，部分已經按照前期整改要求（qiú）完（wán）成（chéng）整（zhěng）改的企業也被要求停產。這些（xiē）所謂的“先（xiān）停後（hòu）治”“先停再說（shuō）”“一（yī）律關停”“以停代治”，看似態度堅決、力度很大，無論企業大小、是否（fǒu）違法違規（guī）排放、是否具備改造條件，不分類別對相關行業企業（yè）一律實（shí）施關停整治，實質上反（fǎn）映了執政能力的（de）不足、本領恐慌，造成“誤打誤傷”。

五是施策（cè）不科學，不分類指導，要求不切實際“一刀切（qiē）”。一些（xiē）地方分類不合理，缺乏嚴格規（guī）範的合理性和可行性論（lùn）證，造成（chéng）整改整治措施不切實際，是一種惰政的體現。如一些地方製定實施的錯峰生（shēng）產（chǎn）方（fāng）案，不（bú）根（gēn）據環境績效水平對不同企（qǐ）業分類施策，按照統一比例關停企業，導致（zhì）錯峰生產對（duì）改（gǎi）善環境質量的效果打了折扣，也鞭打快牛。與此相反，有些地方對於達標企業，按照環境績效水平實施差異化的錯峰生產，推動（dòng）綠色轉型，效果良好。

凡此種種“一刀切（qiē）”行為，本（běn）質上都是生態環保（bǎo）領域典型的形式主義和官僚主義，是懶政、惰政、怠政、庸政的表現，是對（duì）環保督察執法的“高級黑”，既給人民群眾生產生活帶來不便，也（yě）違背了生（shēng）態（tài）環境保護工作（zuò）的初心，還損害（hài）了黨和政府形象，“切”掉了、透支（zhī）了政府自身的形象和公信力。

依法常態化嚴格監管是協同（tóng）推動經濟高質量發（fā）展（zhǎn）和生態環境高水平保護的關鍵一招

企業偷（tōu）排（pái）換（huàn）取個體、短期、局部利益，是黑色增長（zhǎng），是不滿足老百姓需求的增長，不符合市場（chǎng）經濟（jì）規律，侵蝕了（le）公平競（jìng）爭的環境，影響了高質量發展和創新（xīn）發展，劣幣驅逐良幣（bì），既影響當下，也影響長（zhǎng）遠，必須深化督察執法，為高質量發展騰出空間。

同時（shí），也應該認（rèn）識到，對企（qǐ）業違法行為不在源頭防治、當期治理，會形成企業違法得利、老百（bǎi）姓受害、政府兜底（dǐ）買單、生態環境受災的惡性循環，社會總（zǒng）成本會放大，將來需要加倍償還。所以，常態化（huà）依法嚴（yán）格環境監管有利於降低社會總成本，傳遞提升技術創新和管理水平的良性信號，倒逼綠色轉型。

調研發現（xiàn），合規、技術進（jìn）步水平高的企業歡迎依法依規常（cháng）態化監管（guǎn），認為這實質（zhì）上是最大的公平合理，保護合法合規企業（yè）權（quán）益，為守（shǒu）法（fǎ）企（qǐ）業創造公平競爭環境（jìng），是對高質量發展的有力推動。

事實上，嚴格的（de）環境執法督（dū）察（chá），不僅沒對經濟發展造成負麵（miàn）影響，反而呈現（xiàn）經濟發展與（yǔ）環境保（bǎo）護協同共進（jìn）的良好局麵。國家（jiā）層麵，2017年在環境質量持續改善的（de）同時，全國經濟（jì）增速同比上升0.2個（gè）百分點，規模以上工業增加值增速同比提高0.6個百（bǎi）分點，工業企業利潤同比增長21%。地方層麵，京津（jīn）冀及周邊地區清理整治了6.2萬家“散亂汙（wū）”企業，整出了企業（yè）高質（zhì）量、產業高（gāo）水平、稅收（shōu）高貢獻，促進了傳（chuán）統產業轉型升級，實現了（le）增產不增汙。例如，廊坊文安縣（xiàn）將2000家膠（jiāo）合板廠整合為100家，整合後年稅收是原來的兩倍以上;邢台市（shì）通過對2000多家（jiā）板材產業整（zhěng）合搬遷、提檔升（shēng）級，騰出土地1.5萬畝，土地增值收益100億元以上。

與“一刀切”“害群之馬”完全不同，汙染防治攻堅戰的正確打法應始終強調和堅持的是穩中求（qiú）進、統籌兼顧、綜合施策、兩手發力、突出（chū）重點、求真務實，始終強調精準治理、嚴格規範，注重把握節奏和力度，既加強嚴格（gé）執法，又（yòu）注重分類指導，努力平衡和處理好發展與保護的關係，尤（yóu）其（qí）是充分發揮生態環境保（bǎo）護倒逼作用，推動經濟結（jié）構轉型升（shēng）級、新舊動能接續轉化，既追求環境（jìng）效益，又追（zhuī）求經濟效益和社（shè）會效益，讓生態環境保護服務於高質量發展（zhǎn），實現生態環境保護與經濟發展的雙贏。