來源：每日經濟新聞

9月18日（rì），國務院辦公廳印發《關於開展生態環境保護法規、規（guī）章、規範性文件（jiàn）清理工作的（de）通知》(以下（xià）簡稱《通知》)。

《通知》指出，今年7月（yuè），《全國人民代表大會常務委員會關於全麵加強生態環境保護依法推動打好（hǎo）汙染防治攻堅戰的決議》提出，要抓緊開展生態環境（jìng）保護法規（guī）、規章、司法解（jiě）釋和規範性文件的全麵清理工作，對（duì）不（bú）符合不（bú）銜接不適應法律規定（dìng）、中央精神、時代要求的，及時進行廢止或修改。為落實有關要求，國務院決定（dìng）開展（zhǎn）生態環境保護法規、規章（zhāng）、規範性文件清理工作。

堅持“誰製定、誰清理”原則

國務院劃出了明確的清理範圍：生態環境保護相關行政法規，省、自治區、直轄市、設（shè）區的市、自（zì）治州人民（mín）政府和國務院部門製定的規章，以及縣級以上地方（fāng）人（rén）民政府及其所屬（shǔ）部門、國務院部門製定的規範性文件。

清理的重點是，與習近平生態文明思（sī）想（xiǎng）和黨（dǎng）的十八大（dà）以來黨中（zhōng）央（yāng）、國務院有關生態環境保（bǎo）護文件精神，以及生態環境保護方麵的法（fǎ）律不符合（hé）不銜接不適應的規定。

《通知（zhī）》明確，清理工作要堅持“誰製定、誰清理”的原則。國務院部門製定的規章（zhāng）、規範（fàn）性文（wén）件和縣級以上地方人民政府所屬部門製定的規（guī）範性文件，由製定部門負責清理;部門聯合（hé）製定或涉及多個部門職責的，由牽頭部門負責組織清理;製（zhì）定部（bù）門被撤銷或者職權已調整的，由繼（jì）續行（háng）使其職權的部門負責清理。縣級（jí）以上地（dì）方人民政（zhèng）府製定（dìng）的規章（zhāng）、規範性文（wén）件，由實施部門提出清理意見和建議，報同級（jí）人（rén）民政府決定。

同時，《通知》要求，國務院各部門在開展清理（lǐ）工作的同（tóng）時，認為法律、行（háng）政法規存（cún）在不利於生態環（huán）境保（bǎo）護的有關規定，應當提出具體建議、修改方（fāng）案和修改廢止理由;對於涉及有關法律、地方性法規、司法解釋的問題，應當及時報告全國人大常委會法工委;對於涉及有關（guān）法律立改廢釋工作或者需要全國人大常委會作出相關決定的，應報（bào）請國（guó）務院依（yī）法提出相（xiàng）關議案。

國務院強調（diào），各地區、各部門要依據黨中央、國務（wù）院有關生態環境保護文件精神和上位法（fǎ）修改、廢止情況，逐項研究清理。規章、規範性文件的主要內容與黨中央、國務院有關生態環境保護文（wén）件相（xiàng）抵觸，或與（yǔ）現行生態環境保護相關法律、行政法規（guī）不一致的，要予以廢止;部分內容與黨中央、國務院有關生態環境保護文件相抵觸，或與現行生態環境保（bǎo）護相關法（fǎ）律、行政法規不一致的，要予以修（xiū）改。

清理（lǐ）工作設最後時限

國務院對清理工（gōng）作給出（chū）了明確的時限，各（gè）省、自治區（qū）、直（zhí）轄市人民政府和國務院各部門（mén）應於2018年10月15日前將本地區、本部門的規章、規範性文件（jiàn）清理結（jié）果報送國務院，同時抄送生態環境部、司法部。國務院有關部門應於2018年（nián）10月15日前（qián）將對法律、行政法規的清理意見、修改草案和說明報送（sòng）國務院，並抄送生態環（huán）境部、司法部。生態環境部、司法部應於2018年10月底前將上述清理情況匯總後報送國務院。

實際上，地方在出台文件時，明顯違反生態環境保護精神的情況並不少見。從中央（yāng）環保督察向地方反饋的情況來看（kàn），多地就曾出（chū）台一些“土（tǔ）政策”為環境違法開綠燈。比如：2014年1月3日（rì），株洲市荷塘區人民政府辦公室印發《荷塘區重點企業掛牌保護製度》提出，對檢查中發（fā）現（xiàn）的問題，重在促進整改，原則上首次（cì）不予處罰。

在2014年底國務院就發文（wén）要（yào）求，2015年6月底前，地方各級人民（mín）政府要全（quán）麵清理（lǐ）、廢除阻礙環境監管執法（fǎ）的（de）“土政策”。

有業（yè）內專家告訴《每日經濟新聞》記者，在對“土政策”清理的基礎上，進（jìn）一步開展生態環境（jìng）保護法規、規章、規範性文件清理工作，更進一步規範和保障了生態環境保護的法（fǎ）律地位，掃除了環保執（zhí）法障礙，更加有利於環保相關工作的開展。

【附】文件全文

國務院辦公廳關於（yú）開展生態（tài）環境保護

法規、規章、規（guī）範性文件清理工作的通知

國辦（bàn）發〔2018〕87號

各省、自（zì）治區、直轄市（shì）人民政府，國務院（yuàn）各部委、各直屬機構：

堅決打（dǎ）好汙染防（fáng）治攻堅戰，是黨的（de）十（shí）九大作出的重大決策部署。2018年6月，黨中央、國務院發布《關於全麵加（jiā）強生態環境保護堅決打（dǎ）好汙染防治（zhì）攻堅（jiān）戰（zhàn）的意見》，要求健（jiàn）全生態環境保（bǎo）護法治體係。7月，第十三屆全國人大常委（wěi）會第四次會（huì）議通過關於全麵加強生態環境保護依法（fǎ）推動打（dǎ）好汙（wū）染防治攻（gōng）堅戰的決議，提出建立健全最嚴格最嚴密（mì）的生態環境保護法律製度。為落實上述相關要求，做好生態環境保護法規、規章、規範性文件清理工作，經國務院同意，現就有關事項通知如（rú）下：

一、清理範圍

此次（cì）清理的範圍是生態環境保護相關行政法規，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州人民政府和國（guó）務院部門製定的（de）規章，以及縣級以上地方人民政府及其所屬部門、國務院部門製（zhì）定的規範性文件（jiàn）。清理的重點是，與（yǔ）習近平生態文明思想和黨的十八大以來黨中央、國務（wù）院有關生態環境保護文件精神，以及生態環境保護方麵的法律不符合不銜接不適應的規定。

二（èr）、清理職責

清（qīng）理工作堅（jiān）持“誰製定、誰清理”的原則。國務院部門製定的規章、規範性文（wén）件和縣級以上地方人民政府所屬部門製定的規範性文（wén）件，由（yóu）製定部門負責清理;部（bù）門（mén）聯合製定或涉及多個部門職責的，由牽頭部門負（fù）責組織清理;製定部門被撤銷（xiāo）或者職（zhí）權已調整的（de），由繼續行使（shǐ）其職權的部門負責清理。縣級以上地方人民政府製定的規章、規範性（xìng）文件，由實施部門提出清理意見和建議，報同級人民政府決定。

國務院各（gè）部（bù）門在開展清理工（gōng）作（zuò）的同（tóng）時，認為法律、行政法規存在不利於生態環境保護的有關規定，應當提出（chū）具體建議、修改方案和修改廢止理由（yóu）;對於涉及有關法律、地方性法規、司法解釋的問（wèn）題，應（yīng）當及時報告全國人大常委會法工委;對於（yú）涉及有關法律立改廢釋工作或（huò）者需要全國人大（dà）常委會作出相關決定的，應（yīng）報請國務院依法提出相關議（yì）案。

三（sān）、清理要（yào）求

各地區、各部門要依據黨中央、國務院有關生（shēng）態環境保護文件精神和上位法修改、廢止情況，逐（zhú）項研究清理。規章（zhāng）、規範性文（wén）件的主要內容與黨中央、國務院有關生態環境保護文（wén）件相抵觸，或與現行生態環境保護相關法律、行政法規不一致的，要予以廢止;部分內容與黨中央、國務院有關生態環境保護（hù）文件相抵觸，或與現行生態（tài）環境保護相關法律、行政法規不一致的，要予以修改。

四、結果報送

縣級以上地方人民政府所屬部門要及時向（xiàng）本級人民政府（fǔ）報送清理結果。市（shì）、縣級人民政（zhèng）府要及時將本（běn）級政府及（jí）其所屬部門的清理結果報送上一（yī）級地方人民政府。各省、自治區（qū）、直轄市人民政府和國務院各部門應（yīng）於2018年10月15日前將本地區、本部門的規章、規範性文（wén）件清理結果（guǒ）報送國（guó）務院，同時抄送生態環境部、司法部。國務院有關部（bù）門應於2018年10月15日前將對法律、行政法規的清理意見、修改草案（àn）和說明（míng）報送國務院，並抄送（sòng）生態環境部、司法部。生態環境部、司（sī）法部應於2018年（nián）10月底（dǐ）前（qián）將上述（shù）清理情況匯（huì）總後報送國務院。

五、組織實施

各地區、各部門要充分認識清理工作的重要性（xìng），加強組織領導，製定具體方案，明確（què）責任分工和時（shí）限（xiàn）要求，抓緊開展清理工作。生態環境部、司法部要加強統（tǒng）籌協調指導，及時跟蹤了解進展情況，研究解（jiě）決共性問題，確保清理（lǐ）工作順利完成。

國務院（yuàn）辦公（gōng）廳（tīng）

2018年（nián）9月12日