來源：安徽省政府

近日，安徽省人民政府印（yìn）發淮河行蓄洪區農村環境“三大革命” 實施方案，詳情如下:

安徽省人民政府關於印發淮（huái）河行蓄洪區農（nóng）村環境“三大革命”實施方案的通知

各市、縣人民政府，省政府各部（bù）門、各直屬機構（gòu）：

現將《淮河行蓄洪區農村環境“三大革命”實施方案》印發（fā）給你們，請結合實際認真貫徹落實（shí）。

安徽省人民政府

2018年9月30日

淮河行蓄洪區農村環（huán）境“三大革（gé）命”實施方案（àn）

為全麵貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關於改善農村人居環境的重要指示精神，加快推進淮河行蓄洪區農（nóng）村環境“三大革命”，編製本方（fāng）案。

一、基礎條件

（一）基本情（qíng）況（kuàng）。

淮河（hé）行蓄（xù）洪區包括阜陽市阜（fù）南縣、潁上縣，六安市裕安區、霍邱縣，淮（huái）南市（shì）毛（máo）集實驗（yàn）區、壽縣、謝家集區、田家庵區，蚌埠市懷遠縣，滁州（zhōu）市鳳陽縣（xiàn），合肥市長豐縣，宿（xiǔ）州市埇橋區等7個市12個縣（區），總麵積2813.4平方公裏，戶籍人口59.5萬人，莊台197座，保莊圩35座。其（qí）中阜南縣莊台131座、保莊圩（xū）6座，潁上（shàng）縣莊台22座，霍邱縣莊台（tái）22座、保莊圩4座，3縣莊台和保莊圩（xū）占總數的80%，是淮河行蓄洪區農村環境“三大（dà）革命”的（de）重中之重。

（二）存在問題。

淮河行蓄洪區大多數形（xíng）成於上（shàng）世紀五十年（nián）代，是保證淮河流（liú）域防洪安全的手段，長期以來（lái）農村（cūn）廁所、生活垃圾汙水治理等基礎設施十分薄弱，農村人居環境髒（zāng）亂差問題嚴重。

1．以旱廁為主，需改廁數量多。旱廁內設施老舊，糞便（biàn）無法及時清理，各類蚊蠅、病菌滋生，廁所（suǒ）不清潔、不衛生，對農村地區環境造（zào）成汙（wū）染，同時也影響農民群眾身體健康。莊台和保莊圩（xū）人口密（mì）集，需改廁數量多，工（gōng）作量大。

2．生活垃圾清（qīng）運設施不足，保潔工作不到位（wèi）。垃圾清運車數量（liàng）偏少，局部地區垃圾未能及時清運。居（jū）民環境保潔（jié）意識不強，仍有隨地倒垃圾的現象。保潔人（rén）員數（shù）量不足，垃圾得不到及時（shí）清理。

3．生活汙（wū）水收（shōu）集處理（lǐ）設施嚴重不足，生活汙水排放隨意，大多沿（yán）道路邊溝或路麵散排進入（rù）附近水域或土壤。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平（píng）新時代（dài）中國特色社會主義思（sī）想為指導（dǎo），全麵貫徹落實黨的十九大精神和習（xí）近平總書記關於農村人居環境工作的重要指示精（jīng）神，牢固樹立和踐（jiàn）行新發展（zhǎn）理念，推（tuī）進深度貧困地區脫貧攻堅部署，紮實做好（hǎo）農村廁所、垃圾（jī）、汙水治理，加快補齊農村（cūn）人居環境突出“短板”，建設好生態宜居的美（měi）麗鄉村，為決勝全麵建成小康社會、建設現代化（huà）五大發展美好安徽打下堅實基礎。

（二）基本原則。

1．因地（dì）製宜，分類指導。根據淮河行蓄洪區的特殊地理環境，因地製宜、精準施策、遵循（xún）規律、注重實效，科學確定整治目標、重點任務和治（zhì）理模式，集中力（lì）量解決突出問題，做到幹淨整潔有序。

2．規劃引（yǐn）領，示範帶動。堅持先規劃後建設（shè），科學有序安排整治任務，采取適（shì）合本地實際的工作路徑和技術模式。堅持示範引領、先點後麵，通過試點示範探索積累經驗，帶動整體提升，堅決（jué）防止一哄而（ér）上、生搬硬套和（hé）盲目建設，杜絕形象工程、政績工（gōng）程。

3．建（jiàn）管（guǎn）並重，長效運行。堅持先建機製、後建工程，合理確定投（tóu）融資模式和運行管護方式，推（tuī）進投融資體製（zhì）機製和建設管護機製創新。探索規（guī）模化、專業化、社（shè）會化運營機製，確保各類設施建（jiàn）成（chéng）並長期穩定運行，堅決避免建成後無人管、無力（lì）管的現象。

（三）總體目標。

到2020年，行蓄洪（hóng）區農村生活垃圾（jī）得到有效治理，生活垃圾無害化處理率達到70%以上；完成3.2萬常住農戶衛生廁所改造；完成269座汙水處理（lǐ）設施建設，行蓄洪區內保莊圩和（hé）莊台的生活汙水治理設施全覆蓋。實現農村人居環境明顯改善，行蓄洪區（qū）環境幹淨整潔（jié）有序，村民環境與健康意識普遍增強。

（四）年度計劃。

1．2018年全（quán）麵（miàn）啟動。增（zēng）配垃圾轉運車52輛、新（xīn）增垃圾收集桶57797個、配套保潔人（rén）員806名，生活垃圾無害化處理率達到65%。改造戶廁26456戶；新建或改造公共廁所595座。建設汙水處理設施152座，配套建設汙水主管道長度446.83公裏。

2．2019年（nián）加快推進步伐。增配垃圾轉運車25輛（liàng），新增垃圾收集桶9465個，配套保潔人員105名，生活垃圾收運係統基本建立，生活垃圾無害化處理率達到68%。改造戶廁5644戶；新建或改造公共廁所504座。建設汙水處理設施106座，配（pèi）套建設汙水主管道長度226.07公裏。

3．2020年全麵完成農村環境“三（sān）大革命”任（rèn）務。增配垃圾轉運車16輛，新增（zēng）垃（lā）圾（jī）收集桶7120個，配套保潔人員53名，生活垃圾（jī）無害化（huà）處（chù）理率達到70%以上。建設汙水處（chù）理設施11座，配套建設汙水主管道長度13.3公裏。

三、重點任務

（一（yī））深入推進農村（cūn）生活（huó）垃（lā）圾治理。

1．健全農村（cūn）生活垃圾收（shōu）運體係。推行“戶分（fèn）類、村收集、鄉（xiāng）鎮轉運、縣處理”的（de）生活垃圾收運處理模式。建（jiàn）立完善農村生活垃圾收運係統，強化對（duì）日常環衛保（bǎo）潔（jié）工作的監（jiān）督考核，擴大（dà）農村生活垃圾收集覆蓋麵。按（àn）照轉運量與運輸距離合理配置收運（yùn）車輛，鼓勵區（qū）域內車輛統籌，滿足農村生活垃圾收運需求。

2．推進生（shēng）活垃圾源（yuán）頭分類和資源化（huà）利用。積極推進生活垃圾源頭分類和資源化利用，適合在農村消納（nà）的垃圾分類後就地減量，果皮、枝葉、廚餘等（děng）可降解有機垃圾就近就地堆肥還田；灰渣、建築垃圾等應鋪路填坑或就近掩埋；可再生資源盡可能回收，有毒有害垃圾單獨收集。

3．建立日常（cháng）保潔管護機製。行蓄洪區所在縣（區）要加快建（jiàn）立（lì）農村生活垃圾（jī）治理的長效機製，加快建立農村生活垃圾收集、儲運（yùn）的市場化運行（háng）機製。建立健全環境衛生（shēng）管理（lǐ）機構（gòu），建（jiàn）立（lì）穩定的環衛保潔隊伍。充分發揮村（cūn）務監督委員會、村民理事會等村民組織（zhī）作用，通（tōng）過村規民約、與村民簽（qiān）訂衛生責任書等方式，明確村民保潔義務，建立村民可遵從的行蓄洪區環衛（wèi）保潔製度。

（二）統籌推進廁所和生活汙水（shuǐ）治理。

1．因地製宜（yí）確定治理模（mó）式。根據莊（zhuāng）台和保莊圩的區域條件、地質地勢、環境容量等基礎條件，采用切實可行、成本較低的處理技術和設（shè）施，進行分類治理，確（què）保（bǎo）處理實效。在（zài）完成農村戶廁改造後，對正在實施（shī）遷建、擴建的莊台和保莊（zhuāng）圩應統（tǒng）籌規劃建設汙水處理設施（shī）；危房改造新建農房，同步（bù）配套建設戶（hù）用衛（wèi）生廁所。農村新建或改造（zào）戶廁應參（cān）照《全國愛衛辦關（guān）於進（jìn）一步推進農村戶廁建設的通知》（全愛（ài）衛辦發〔2018〕4號）中相關規範進行建設。對行蓄洪區內現有常（cháng）住農戶旱廁進行衛生改造，改造應以人為本，因地製宜根據人口量統籌考慮公共廁所的（de）建築麵積（jī）。加強村莊公共廁所建設，新建和改（gǎi）造（zào）公共廁所要達到公共廁所三類標準。農村（cūn）改廁完成（chéng）後，廁所汙水統一納入生活（huó）汙水處理係統進行（háng）處理。

2．科學推進（jìn）生活汙水（shuǐ）處理（lǐ）設施建設。要逐個製定莊台和保莊圩汙（wū）水處理實施方案。莊台村民居（jū）住比較集中，以建設集（jí）中生活汙水處理設施為（wéi）主，規劃長（zhǎng）期居（jū）住的保莊圩，因地製宜確定汙水治理模式。集中建設的汙水處理設施，進水（shuǐ）和排放的汙水應進行（háng）在線監（jiān）測；對沒有達到排放標準的，要逐步實施改造提（tí）升。汙水（shuǐ）廠（設施）選址，要滿（mǎn）足規（guī）劃選址有關規範，兼顧長遠汙水處理需要。處理工藝（yì）上（shàng）采用生物接觸（chù）氧化等成熟可靠的工藝，鋪設（shè）汙水管網，主管道管（guǎn）徑不小於300毫米，合（hé）理布設沉泥井，保持管道暢通，確保（bǎo）汙水達標排放。鼓勵采用（yòng）PPP模式，引入社會資本投資汙水處理（lǐ）設（shè）施建設運營。

3．加強廁所汙水治理運營維護。要加強淮河行蓄洪區汙水處（chù）理設施運營維護管理（lǐ）。運用市（shì）場化運作模（mó）式，統籌（chóu）做好渣液清運、配件供應（yīng）、設施（shī）維（wéi）修（xiū）等工作。對已建汙水處（chù）理項目，采取區域打捆等方式，擇優委托專業化企業負責統一運營（yíng）。鼓勵村民參（cān）與汙水處理設施運營維護，村（cūn）級組（zǔ）織要將設施維護管理相關內容納入村規民約，配合運營企業開展工作。

四、投資估（gū）算

（一）總投資。

淮河行蓄洪區農村環境“三大革命”總投資約10.49億元，其中廁所改造（含公（gōng）廁）16068.90萬元，農村生活垃圾（jī）治（zhì）理7128.30萬元，農村生活（huó）汙（wū）水治理81752.38萬元。

（二）年度投資。

2018年投資62845.27萬元。其中，廁所改造（含公廁）10644.45萬元，農村生活垃圾治理4521.11萬（wàn）元，農村（cūn）生活汙水治理47679.71萬（wàn）元。

2019年投資38771.56萬元。其中，廁所改造（含公廁）5424.45萬元，農村生活垃圾（jī）治理1415.09萬（wàn）元，農村生活汙水治（zhì）理31932.02萬元。

2020年（nián）投資3332.75萬元。其中（zhōng），農（nóng）村生活垃圾治理1192.1萬元，農村生活汙（wū）水治理2140.65萬元。

五、保障措施

（一）明確責任分（fèn）工。行蓄洪區（qū）所在市、縣（區）人民政府是行蓄洪區農村環境“三大革命（mìng）”的責任主體，要把行蓄洪區脫貧攻堅作為重中之重，采取切實有效（xiào）措施，全麵提升（shēng）行蓄洪區人居環境。

（二）加強（qiáng）財（cái）政支持。加大（dà）對淮河（hé）行蓄洪區“三大革命”投入力度，整合各類資（zī）金優先安排（pái）行蓄（xù）洪區“三大（dà）革（gé）命”工程。在不影響貧困縣統籌使用涉農資金前提下，允許行蓄洪區按照財（cái）政涉農資金整合試點要求，從縣級層麵整合省以下相（xiàng）關涉（shè）農資金，用於淮（huái）河行蓄洪區農村（cūn）環境“三大革命”建設。

（三）創新金融服（fú）務。突（tū）出政策性、開發性金融機構在行蓄洪區基礎設施建設中的融資（zī）服務功能。允許淮（huái）河行蓄（xù）洪區以市、縣（區）為（wéi）單位搭建承接平台，采取按項目分類打捆方（fāng）式，與國（guó）家開發銀行安徽省分行、中國（guó）農業發展銀行安徽省分（fèn）行等開展規劃項目融資服務對接。加大政策（cè）性融（róng）資擔保機構信貸增信支持力（lì）度，符合（hé）條件的規劃項目由省政策性融資擔保體係提供擔保。

（四）強化監督考（kǎo）核。完善淮河行蓄洪區農（nóng）村垃圾（jī）、汙水、廁所考核（hé）辦法，作為美麗（lì）鄉村建設考核（hé）的重（chóng）要內容，納入行蓄洪區所在地（dì）政府年度目標管理績效考核。加強日常監督檢查工作，圍繞年度（dù）目標任務，采取現場督導、定期通報、專項（xiàng）檢查等多種方式，及時督查督辦，確保工作落實。健全群眾監督機製（zhì），設立公開電話、投訴信箱，把群眾滿意度作為評價工作成效的重要依據。

（五）加快方案實施。按（àn）照方案項目化、項目工程化要求，細（xì）化目標，分解任務，認真組織方案落實，增強方案的執行力（lì）和約束力，確保方案任務有序推進（jìn）和目標實現（xiàn）。加強與其他各類方案、規劃的協調銜（xián）接，實現資源優化配置。要編製年度施工方案，細化分工（gōng），倒排工期，及時協調解決（jué）項目推進過程中的（de）問題。

（六（liù））營（yíng）造良好氛圍。充分發揮各類媒（méi）體作用，采取群眾喜聞樂見的方式，大力開（kāi）展農村生活（huó）垃圾（jī）汙水治理和（hé）衛生改廁宣傳，讓村（cūn）民知（zhī）曉基本要求，養（yǎng）成（chéng）良（liáng）好的衛生（shēng）習慣和行為（wéi）方式，形成有利於工作推進的社（shè）會氛圍。繼續深入開展文明戶、衛生戶、清潔戶等（děng）評選活動（dòng），激發村民清（qīng）潔家園的積極性、主動性。