來源：法製日報

近日,新修訂（dìng）的《安徽省淮河流域水（shuǐ）汙染防治條例》(以下簡稱《條例》)在安徽省十三屆人大常委會第六次會議上獲得高票通過,自明年1月1日起施行。

《條例》自1993年通過以來,先後（hòu）於1997年、2006年進行過（guò）兩次修正。這次（cì）修訂是對《條例（lì）》的全麵修改,堅決貫徹綠色發展理（lǐ）念,從監管方式、管控標準、防治措施等方（fāng）麵完善製度規範,為推動淮河流域綜（zōng）合治理、推進產業轉型升級和新舊動能轉化、改善城鄉人居環（huán）境奠定了堅實的法律基（jī）礎。

條例修訂施行恰逢其時

安（ān）徽省淮河流域地區在地域上,涵蓋了8個設區的市;在地緣上,與長江經濟帶地域相連、水係相通;在資（zī）源稟賦上,生物多樣性豐富,是我國重要的商品糧基地（dì）和農產品產區（qū）,是華東（dōng）地區重要的煤炭和能源基地。今年10月6日,國務院批複了《淮（huái）河生態經濟帶發展規劃（huá）》,推動（dòng）淮河流域高質量發展已經成為一項國家戰略,被置於前所未有的（de）高度。

“修訂《條例》是落實黨中央關於生態文明建設係列部署,以最嚴格的生態環境保（bǎo）護製度推進淮河流域水環境綜合治理。”安徽省人大常委會法工（gōng）委副主任曹林生介紹說（shuō）,雖（suī）然《條例》製定實施後（hòu）取得了階段性成效,但自2006年修改以來,其所依據的多部（bù）法（fǎ）律和行政法規相繼修（xiū）改,涉及水汙染防治的排（pái）汙（wū）總量控製、排汙許可（kě）、汙（wū）染防治設施（shī）驗收、排汙費征收（shōu）等製度發生重大調整,亟（jí）需修訂《條例》與（yǔ）有關上位法保持一致。

且受淮河流域（yù）坡降小、流速緩、閘壩多的影響,水體自（zì）淨能力較差,水（shuǐ）環境容量不高,且流域周邊化工、農（nóng）副產品加工等行業企業排汙量大,城鎮汙（wū）水處理設施建設尚不能（néng）完全滿足發展需要,也亟需修訂《條例》提（tí）升淮河流（liú）域水汙（wū）染治理（lǐ）實（shí）效。

“《條例》的修訂（dìng）施行（háng）恰逢其時,不僅進一步完善了全省生態文（wén）明建設的法規體（tǐ）係,而且對打好當前（qián）‘碧水’保衛戰（zhàn）、改善淮河流域生態環境、促（cù）進經濟社會發展方式變革、推動區域協調發展具有深遠的曆史意義（yì）和重要的現實意義。”曹林生說。

新增多項水汙染防治機製

新修訂的《條例》從法律層麵明確了水汙染防治各項機製。

目前,安（ān）徽省全麵推行“河(湖)長製”,建立了省市縣鄉村五級河長組織體係。這被寫入了《條例》,在明（míng）確要求省、市、縣(市、區（qū）)、鄉鎮(街道)建立河長、湖長製,分級分段（duàn）組織領導本行政區（qū）域內河道湖泊（bó）的水資（zī）源保護、水域岸線管理、水（shuǐ）汙染防治、水環（huán）境治理等工作的同時,還要求強化監管考核機製,由上級河長、湖長負責組織對相應河道湖泊下一級河長、湖長進行考（kǎo）核。

新修訂的《條例》增加了建立地表水斷麵生態補償機製的規定,要求省及淮河流域縣級以上人民政（zhèng）府應當建立健全（quán）地表水斷麵生態補償機製,落實本行政區域水環境質量管理責任。

去年12月,安徽省政府辦公廳印發了（le）《安徽省地表水斷麵生態補（bǔ）償暫行辦法》,列入了121個斷麵,基本覆蓋（gài）了安徽省長江、淮河（hé）幹（gàn）流及重要支流、重要湖泊,遵循誰超標誰賠付,誰受益誰補償原則。在此基礎上,印發（fā）了關於全麵推進市縣(市區)域地表水斷麵生態補償工作的（de）通知,逐步（bù）實現省域範圍（wéi）地表水斷麵生態補償（cháng）全覆蓋。今年以來,省環保廳聯合省財政廳,每月計算汙染賠（péi）付金和生態補償金,通報各市政府並向社會公布。

新修訂的（de）《條例》還增加了建立水汙染防治聯防聯控機製的規定,要求淮河（hé）流域上下遊相關市、縣（xiàn）人民政府應當建立聯防聯控機製（zhì）,協同做好跨界（jiè）水體汙染防治（zhì）、水質聯合監測、信息共享、聯動執法和（hé）突發水環境事件應急處置等工（gōng）作,提高水環境質（zhì）量,保障（zhàng）水（shuǐ）環境安全。目前,全省跨市、跨縣包括與江蘇、浙江省等相鄰市縣共簽訂跨界聯防聯（lián）控協議28份,其中跨省市、縣間（jiān）簽訂協議14份（fèn）,基（jī）本實（shí）現敏感水域全覆蓋。

控製重點水汙染物排放總量（liàng）

新修訂的《條（tiáo）例》明確,淮河流域實行重點水汙染物排（pái）放總量控製製度（dù）。

對（duì）突破（pò）排汙總量控製指標行為的規定（dìng）,根（gēn）據水汙染防治（zhì）法的相關規（guī）定,新修訂的《條例》作出調整,要求對超過重點水汙染物排放總量控製指標或者未完成水環境質量改善目標的（de）地區,省（shěng）人（rén）民政（zhèng）府生（shēng）態環境（jìng）行（háng）政（zhèng）主管部門應當會同有關部（bù）門約談該地區（qū）人民政府的主要（yào）負責（zé）人,暫停審批新增重點水（shuǐ）汙染物排（pái）放（fàng）總量的建設項（xiàng）目的環境影響評價文件。約談（tán）情況（kuàng）應當向社會公開。

新修訂的（de）《條例》還作出多項禁止性（xìng）限（xiàn）製性規定,如禁（jìn）止在淮河流域新建化學（xué）製漿造（zào）紙企業和印染（rǎn）、製革、化工、電鍍、釀造等汙染嚴重（chóng）的（de）小型企業。嚴格限（xiàn）製在（zài）淮河流域新（xīn）建印染、製革、化工、電鍍、釀造等大中型項目或者其他（tā）汙染嚴重的項目;建設該類項目的,應當事前征（zhēng）得省人民政府生態環（huán）境行政主管部門的同意,並按照（zhào）規（guī）定辦理有關手（shǒu）續。

在飲用水水（shuǐ）源保護區內,禁止設置排汙口。在風景名勝區水體、重要漁業水（shuǐ）體和其他具有特殊經濟文化價值的水體的保護區內,不（bú）得新建（jiàn）排汙口。在保護區附近新建排汙口,應當保證（zhèng）保護區水體不受汙染。

在水體中清洗裝貯過有毒有害汙染（rǎn）物的車輛、船舶和容器;向水體排放、傾倒（dǎo）工業（yè）廢渣、城鎮垃圾和其他廢棄物;在河流、湖泊、運河、渠道、水（shuǐ）庫最高水位（wèi）線以下的灘地和岸坡（pō）堆放、貯存固體廢棄物和其（qí）他汙染物等行為,也被明令禁止,違反者要承擔相應法律責任。