來源：水世界訂閱號
目前距2018年結束僅剩一周時間，首輪中央生態環保督察以及與其一脈相承（chéng）的“回頭看”均告一（yī）段落（luò），但遠未結束，各地方政府、部門及企業（yè）仍將（jiāng）麵臨一場“大考”。
這場“大考”還將持續至2022年。近日，生態環境部部長李幹傑在中國生態文明論壇上稱，從2019年起，計劃再（zài）用4年時間，全麵（miàn）啟動並開展第（dì）二輪中（zhōng）央生態（tài）環保督察，前三（sān）年（nián）進行常規（guī）全麵督察，最後一年（nián）“回頭看”。
記者梳理發現，在過去的一年中，兩批11個中央生態環保督察組分別對20個省份進行了“回頭看”，發現多地仍存在諸如敷衍整改、表麵整改、假裝整改和“一刀切（qiē）”等形（xíng）式（shì）主義、官僚（liáo）主義問題（tí），已累計公開（kāi）典型案例達80個，涉及所督察省份的數十個乃至上百個市縣政府（fǔ）、相關部門以及有汙染問題的企業。
記者注意到，中央全麵深化改革委員會第一次會（huì）議的要求是，環保督察下一步應重點解決突出（chū）環（huán）境問題、改善環境質量、推動經濟高質量發展（zhǎn），推動（dòng）環保督（dū）察向（xiàng）縱深發展。
這（zhè）是中央層麵首次明確提出以督察推動經濟高質量發展。同時也意味著第二輪中央（yāng）生態（tài）環保督（dū）察將不隻是針對生態（tài）環境問題的督政（zhèng）問責，還將（jiāng）突（tū）出解決經（jīng）濟發展與環境保護（hù）“兩（liǎng）本賬”，推（tuī）動（dòng）經濟高質量發展。“這（zhè）是第二（èr）輪中央生（shēng）態環保督察的重點（diǎn）和難點所在。”生態環境部環境與經濟政策研究中心主（zhǔ）任吳舜澤說。
“回頭看”成績單（dān）
2018年接連兩批“回頭（tóu）看”，督（dū）察組撕開了地（dì）方試圖掩蓋生態環境問題的遮羞（xiū）布。在行業專家看來，“回頭看”嚴厲程度不亞於首輪中央環保督察，“老賬、新賬”一起算。
據統計，兩（liǎng）批“回（huí）頭看”督察組查（chá）實（shí）並推動解決（jué）了一大批突出生態環（huán）境（jìng）問題，共責令整改40647家企業，立（lì）案處罰10366家（jiā）相關企業，罰款9.2億（yì）元;立案偵（zhēn）查729件，行政和刑事（shì）拘留（liú）698人;約談5499人，問責（zé）8396人。其（qí）中，首批“回頭看”共約談3695人、問責6219人、罰款7.1億元（yuán）;第二批“回頭（tóu）看”約談1804人，問責2177人、罰款2.1億元。
官方數據顯示，首輪（lún）中央環保督察經過兩年（nián）時間完成了對全國31個省(區、市)督察全覆蓋。截至2017年底，共累計立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元;立案偵查1518件（jiàn），拘留1527人;約談黨政領導幹部（bù）18448人，問責18199人。
直至2018年12月6日，第（dì）二批中（zhōng）央生態環保督察“回頭看”已全部完成督察進駐工作。在此次通報的27個典型案例中，不乏敷衍整改、假整（zhěng）改以及環保“一刀切”等問題。
“比（bǐ）如（rú），湖北鄂州市“督而不辦、辦而不實”，公眾舉（jǔ）報（bào）惡（è）臭擾民問題達337次，反映特別強烈，但鄂州市政府部門卻視而不見，導致問題依舊;衡陽常寧市以調整保護區範圍代（dài）替整改，不惜犧牲生態環境，為礦產野蠻開發（fā）“量身打造”方案，保（bǎo）護區礦山生態破壞嚴重，性質十分惡劣;寶雞市部分縣（xiàn）區不作為、濫作（zuò）為（wéi），在對企業停產整治中“一停了之”、“一關了之”;蕪湖市敷衍塞責、整（zhěng）改不力，5萬噸/日汙水仍直排長江，15個水體重返黑臭等。”
對此，吳（wú）舜澤解釋稱（chēng），環保“一刀切（qiē）”實質是地方政府以簡單粗暴方式（shì）掩蓋長期以來的不（bú）作為、亂作為問題，是一種懶政行為。根源在於未協調好環保和（hé）經（jīng）濟關係（xì），這不僅（jǐn）會讓環保“背鍋”，更不利於地方經濟發展。
針對上述一係列（liè）問題，生態環境（jìng）部新（xīn）聞發言人劉友賓表示，下一步將繼續緊盯督（dū）察問題整改不放鬆，同時視情況（kuàng）將地方典型案例形成生態環境損害責任追究案卷（juàn）並（bìng）正式移交地（dì）方，針對（duì）地方黨委政府表麵整改、敷衍整改、虛假整改等（děng）情況，還要采取函告、通報或約談等措施（shī），要求地方厘清責任，依法（fǎ）依規嚴肅問責。但督察目的不是問（wèn）責，而是解決問題（tí），促進地方經濟高質量發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。
吳舜澤表示，地方要加大汙染問題（tí）查處及整改力度，避免形成企業違法獲利、公眾受害、政府兜底、生態破壞的（de）惡性循環，減少償賬。下（xià）一步（bù）仍須（xū）通過嚴格的環保督察和執法監管，減少社會總（zǒng）成本，淨化市場空間，倒逼經濟綠色（sè）轉（zhuǎn）型。
四年內（nèi）解決“兩本賬（zhàng）”
2019年開始，生態環境部將再用4年時間，全麵（miàn）開展第二輪（lún）中央生態環保督察（chá），向“縱深”推進，突出解決經濟發展與環境保護“兩本（běn）賬（zhàng）”。
吳舜（shùn）澤認為，目前中國生態環保領域一些結構性、瓶（píng）頸性、體製性和內在性問題未得到根本解決。下一步“縱深”推進體現在開展專項督察、建立長效機製、擴展環保（bǎo）督察領域等方麵。第二輪督察（chá）將建立完善“中央督省、省（shěng）督（dū）市縣”兩級督察體（tǐ）係，將生態環（huán）保督察納入法製化、規範化軌道。
國家環境保護督察辦公室（shì）督察專員徐必久也認為，下一步將繼（jì）續完善中央和省級環保督察體係，製定環保督察工（gōng）作規定，以解決突出生態環（huán）境問題、改善生態環境質量、推動高質量發展為重點，夯實生態文明建設和生態環保（bǎo）政治責（zé）任，推動環保督察向縱深發展。同時，也要完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察機製。
值得注意的是，生態環境部“三定”方案（àn）公布後，第二（èr）批“回頭看（kàn）”督察已在此前基礎上增加了“生態”二字（zì），原國家環（huán）境保護督察辦公室也更名為“中央生態環境保護督察辦公室”。這意味（wèi）著督察將進一步升級，中央（yāng）環（huán）保督（dū）察機製進一（yī）步完善，常態化（huà）格局基本形成。
國務院發展研究中心（xīn）資源與環境政策研究所研（yán）究員程會強說，中央生態環保（bǎo）督察（chá）辦公室定為生態環（huán）境部內設機構意（yì）味著中央環保督察形（xíng）成穩定、固定的機製，形（xíng）成督察常態化（huà）製度。下一步，再用三年左右時間完成第二輪中央環（huán）保督（dū）察全覆蓋，並建立中央和省兩級督（dū）察體係，將（jiāng）形成環保長效機製。
事實上，各地環保督察倒逼產業升級的作用也（yě）正在顯現。記者實地采訪了（le）解到，浙江長（zhǎng）興（xìng）從（cóng）最初的175家（jiā）鉛蓄電池企（qǐ）業，到最後的16家，在一輪輪“洗牌”中雖大幅減（jiǎn）少，但整個（gè）產業卻並未因此一蹶不振，反而最終實現（xiàn）了產值增長超（chāo）13倍。
中央生（shēng）態環境保護督察辦公室副主任劉長根說，環保督察不僅不會影響（xiǎng）經濟，反而會促進經濟高質量發展，推動環境與（yǔ）經濟深度融合。同時，下一步中央生態環保督察將觸及更（gèng）多（duō）深層次問題，倒逼經濟發展方式綠色轉型。
