為讓（ràng）生態保護者得到實實在在的利（lì）益，我國生態保護（hù）補償機製（zhì）正全麵鋪開。2019年伊始，自然資源部、國家發（fā）改委等9部門聯合印（yìn）發《建立市場化、多元化生態保護補償機製行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，明（míng）確了推進時間表（biǎo）和路線圖，生態保護補償機製政策框架基本建立並不（bú）斷完善。近期（qī），天津、湖南、重慶等多地生態保護補償機製方案也在加速落地，加大補償力度、完善補償機製、提升長效機製成為（wéi）著力點。

不過（guò），有關專家在接受《經（jīng）濟參考報》記者采（cǎi）訪時表示，我國生態保護補償機製全麵鋪開（kāi）的（de）過程中（zhōng），還麵臨各地經濟和社會發展水平不同、數（shù）據（jù）調查和生態價值（zhí）評估體係尚不完善等難點和痛點。未來還要進一步（bù）明晰產權製度（dù），提升政策落地效力（lì）和效率。

政策框架已基（jī）本建（jiàn）立

《行動計劃》指出，到2020年，市場化、多元化生態保護補償機（jī）製初步建立，全社會參與生態保護的積極性有效提升，受益者付費、保護者得到合理補償的（de）政策環境初步（bù）形成。

《行動計（jì）劃》明（míng）確，要健全資源（yuán）開發補償、汙染物減排補償、水資源節約（yuē）補償、碳排放權抵消補償（cháng）製度，合（hé）理界定和配置生態環境權利，健全交易平台，引導生態（tài）受益者對生態（tài）保護者（zhě）的補償。並提出健全資（zī）源開發（fā）補償製度、優化排（pái）汙權配置、完善水權配置、健全碳排放權抵（dǐ）消（xiāo）機製、發展生態產業、完善綠色標識、推廣綠色采購、發展綠色金融、建立綠色利益分享機製9大任務。

比如，針對排汙權，將探索（suǒ）建立生態保（bǎo）護地區（qū）排汙權交（jiāo）易製度，企業通過淘汰落後和（hé）過剩產能、清（qīng）潔生產、清潔化改（gǎi）造、汙染治理、技術改（gǎi）造升級等（děng）產生的汙染物排放削減量（liàng），可按規定在市場交易。在有條件的地方建立省內分行業排汙強（qiáng）度區（qū）域排名製（zhì）度，排名靠後地區（qū）對排名靠前地（dì）區進行合理補償。此外（wài），鼓勵生態保護地區和受益地區開展（zhǎn）橫向生態保（bǎo）護（hù）補償。探索建立流域下（xià）遊地區對上遊地區提（tí）供（gòng）優於水環境質量目（mù）標的水資源予以補償的機製。

盤古智庫高級研究員、中國財政（zhèng）科學研究院應用經濟學博（bó）士後盤和林對（duì）《經濟參考報》記者表（biǎo）示，生態保護補償機製的原則是“誰開發（fā）、誰保（bǎo）護，誰破壞、誰恢複，誰受益、誰補（bǔ）償，誰汙染、誰付（fù）費”，生態保護補償機（jī）製尤其是市場化生（shēng）態保（bǎo）護補償機製，遵從“汙染者付費、受益者付（fù）費”這一原則，是調動各方（fāng）積極（jí）性、保護生（shēng）態環境的重要手段，也是生態文明製度建設（shè）的重要內容。

事實上，生態（tài）保護補償機製並非首提。早在2016年，國辦就印發了關於健全生態保護補償機製的意見（jiàn）。此後，在（zài）中辦2018年印發的《黨的十九大報告重要改革舉措實施規劃(2018—2022年)》以及（jí）《中央有關部門貫徹實施黨的十（shí）九大報告重要改革舉措分工（gōng）方案（àn）》中也有部署。

“我國近年來一直在積極探索生態保護補償機製。新的環境保護（hù）法也明確提出國家建立健全生態保護補償製度，相關政策框架基本建立並在（zài）不斷完善（shàn）之中。”盤和林說（shuō）。

地方版方案提速落地

地方版（bǎn）生態保護補償製度也在加速（sù）落地（dì）。密集召開的地方兩會上已經（jīng）有了（le）相關部署。

比如，天津提出，完善生態補償（cháng）機製，推進（jìn）國家生態文明建設示範區創建。即將於3月（yuè）1日正式實施的（de）《天津市生態環境保護條例》也明確，建立、健全生態保護補償製度。市和（hé）相關區人民政（zhèng）府應當落實生態保護補償資金，加大（dà）對重（chóng）點生態保護區域的補償力度。受益地區和生態保護地（dì）區人民政府可以通過協商或者按照市場（chǎng）規則等方式（shì）進行（háng）生態保（bǎo）護補償。

福建省也表示，今年加大（dà）綜合性生態保護補償、森林生態效益補償力度，提高全流域生態保（bǎo）護補償標準，進一步完善生（shēng）態保護成效與轉移支（zhī）付資金（jīn）分配相掛鉤的生態保護（hù）補償（cháng）機製。

此外，皖浙兩（liǎng）省近日簽署《關於新安江流域上下遊橫向生態補償的協議》，作為中國首個跨省流域生態補償機製試點，新安江（jiāng）流域生態補償機製正式完成第三輪（lún）續約。皖浙兩省共同設（shè）立新安江流域上下遊橫向生態補償（cháng）資金，期間兩省每年各出資2億元。對（duì）此，黃山市市長孔曉（xiǎo）宏表示，黃山將著力打造流域（yù）生態補償機製的“長效版”;著力打造流域生態補償機製的“拓展版”;著力打造流域生態補償機製的“推廣版”。

無獨有偶。重慶市與湖南省政府日前簽署《酉水流域橫（héng）向生態保護補償協議》，隻要（yào）重慶出境水質達標，下遊的湖南就補償重慶;如不達標，重慶則（zé）補償湖南。據悉，目前重慶市正與毗鄰的四川、貴州、湖北和湖南等省份磋商，按統一（yī）機（jī）製設計、分省份分流域推進的原則，謀劃共建（jiàn）補償機製。

“目前，生態保護（hù）補償（cháng）機製主要是以財政激勵（lì）、直（zhí）接轉移支付、區域合作等財政補償機製為主，市場化補償機製也正在探索之中。”盤和林說，例如安徽省黃（huáng）山市設立新安江綠色發展基金，甘肅、內蒙古、寧夏、浙江省東陽-義烏等地相繼出現水權交易、水票（piào），以及中國水權交易（yì）所正式掛牌成立等。“可以說各地在推進生態保護補償實踐方麵已經積累了一定的經驗（yàn）。”

北京大（dà）學環境學院E20聯合（hé）研究院副院長薛濤也對《經濟參考報》記者表（biǎo）示，通過生態保護補償（cháng）機製來解決環境保護（hù）中所存在的外部性和非（fēi）係統性問題，是在全世界範圍內都在積極（jí）探索的基本路徑。其中，CDM碳交易（yì）機製、水權交易等模式在部分地（dì）區已經相對成熟。

多個難點痛點待解決

不過，專家也指出，我國生（shēng）態保（bǎo）護補償機（jī）製全麵鋪開（kāi）的過程（chéng）中，還有不少痛點和難點亟待解決。

“在數據調查和評估部分，目前在相對天然的紅線內的自（zì）然資源方麵的生態功能價值評估相對可（kě）靠，也受（shòu）到了國際認可，難題在於受（shòu）人類影響較大的土地(如農田，城市綠化)、水體等方麵的生態功能價（jià）值的評估。”薛濤指（zhǐ）出，沒有充分的基礎研究配合數據積累，生態（tài）保護補償機製很難一蹴而就。

此外，薛濤表示，生態產（chǎn）業不同於環保產業，資源化（huà）甚至參（cān）與（yǔ）全鏈條延伸整合中去（qù）尋找價值增（zēng）量是該產業的特征。不過，除了少（shǎo）數資（zī）源化潛力大或者有重（chóng）大技（jì）術突破解（jiě）決資源化（huà）瓶（píng）頸的領域外，生態產業還處（chù）於早期，大部（bù）分環境治理領域目前仍需要（yào）政府強製力和財政補貼。

盤和林則指出，我國生態保護補償範圍偏小、標準偏低、重複補償、形式單一、長效機製不足，存在“一刀切”現象。從（cóng）資金來看，高度依賴中央及各級地方政府（fǔ）財政資金及投資，市（shì）場化補償機製仍處於探（tàn）索階段，尚未真正（zhèng）建立。保護者和受益者良性互動的體製機製尚未建立起來（lái），例如發展工（gōng）業的收益遠遠大於生態保（bǎo）護的（de）收益，牛羊的價格遠（yuǎn）遠高於草原保護的收益，這些計量存在一定困難。

綠色金融（róng）的改革探（tàn）索也麵臨一些（xiē）障礙。薛濤指出，比如，綠色（sè）保險由（yóu）於參與者有限還（hái）不能發揮足夠作用，環境（jìng）損失賠償製度不完善以及（jí）被認知程度低也製約了保險製度的發揮。“綠色金融的其他（tā）方麵，也受製於不少參與主體仍在（zài）單純追逐商業利益，而這恰恰和生態補償製度沒有落地也有內在關係，導致外部性成本未（wèi）能內（nèi）化充（chōng）分，外部性（xìng）增益又沒有估值對價的局（jú）麵（miàn）並未根本（běn）改善（shàn）。”

在盤和林看（kàn）來，無論（lùn）是財政資金或投資，還是市場化生態（tài）保護補償（cháng）機製，都要立足於生（shēng）態保護成本，例如江河、草原的管理成本、發展（zhǎn）機會成本和生態（tài）服務價值，做出合理的評判標準，要基本（běn）實現平（píng）衡，由（yóu）此來明確保護者與受（shòu）益者的權利義務（wù）。隻有明晰產權製度才能真正建立市（shì）場化補償機製，可以利用產權製（zhì）度來設置（zhì）草原、江河的“環境產權”。

“各地經濟和社會發（fā）展水平不同，生態保護（hù）補償機製全麵推廣（guǎng）的時間表有些偏緊。還（hái）要進一步提升部際聯席會議的效（xiào）力和效率。”薛濤（tāo）說（shuō）。