來源：中國水（shuǐ）網（wǎng）

環保行業在（zài）經曆了2018年的（de）“寒冬”之後，有諸多（duō）問題值得反思（sī）和總結。至於為什麽環保會在一片繁榮之後驟然進入寒冬期，業內已有諸多分析（xī），例如金融去杠杆、企業自身造血能力不足等原因。事（shì）實上，不（bú）論是金融政策、環保產業政策、PPP模式，還是環保企業自身都沒有錯，各方均是在特定的時期做（zuò）出了最優的選擇。這些“最（zuì）優選擇”堆積在一起，結果導致了“互相傷害”的局麵。這是（shì）典（diǎn）型的（de）“囚徒困（kùn）境”，即個（gè）體的最佳選擇並（bìng）非集體的最佳選擇。值得深思的是，環保行業並非被“錯殺”，而是行業（yè）的高速發展累積了諸多沒（méi）有得到（dào）解決的隱患。

水環境（jìng）治理是這一次寒冬期遭受（shòu）打擊最深的環保細分行業之一，究其原因，是由於水環境治理項目的重投資（zī）、低回報、過度依賴融資（zī）和地方財政支付這些行業屬性（xìng）所決定。《水汙染防治行動計劃》為全國水環境質量製定了明確且清（qīng）晰的短、中、長期目標（biāo），水環境治理的需求（qiú）仍（réng）將長期存在，但當前水環境治理行業存在三個層麵的困（kùn）局有待突破（pò）。

困局一：實施機構統籌協調難

水環（huán）境治理項目是改善提升當地（dì）或流域水環境質（zhì）量的係統（tǒng）性工程，涉及水利（lì）、水（shuǐ）務、管網、景觀等諸多業務領域。從（cóng）項目實（shí）踐來看（kàn），各地水環境治理項目的實施機構差異較大，水務、水利、住建（jiàn）、管委會等（děng）行政主管部門均有作為實施機構的案例。例如南昌市（shì）某總投31億元的水環境綜合治理PPP項目的（de）實施機構是水（shuǐ）務局（jú）、長春市某總投199.7億元的（de）水環境綜合治理（lǐ）PPP項目的實施機構是城（chéng）鄉建設（shè）委員會、杭州市某（mǒu）總（zǒng）投23億元的水環境綜合治理PPP項目的實施機構是管理委員會。某一個主管部門實施涉及多個業態的項目，統籌協（xié）調困難是（shì）屢見不鮮的事情。

困局二：治理內容隨機性大

過（guò）去幾年，各地水環境（jìng）治理項目（mù）投資金額區（qū）間自幾百萬元到幾百億元均有，治理內容更是千差萬別。雖然各地水文、地理、基礎設施（shī）等因素不同（tóng），但這些差（chà）距巨大的水環境治理項目的汙染源解析是不是全麵準確?治理方（fāng）案是不是有針對性?這些（xiē）是製約水環境治理效果的短板。從實（shí）踐情況來看，水環境治理項目受到的製約因素(例如跨部門協調難度大、單體小項目（mù）順帶做一下等（děng）)和變量因素眾多(例（lì）如社會（huì）資本偏好水廠項目、排斥管網建設項目等)，項目的出發（fā）點時常因為這些因素脫離（lí）了“改善質量（liàng）”這個核心。為了大而大的項目包，為（wéi）了塞而塞的不搭界項目，存在治理內容隨機性（xìng）的問題。

困（kùn）局三：施治企業類型複（fù）雜

據筆者（zhě）了解，在此輪水環境治理熱潮之（zhī）前，以水環境治理作為主營業務的企業較少，有影響力的專業企業更是少之又少。伴隨著行業紅利的爆發，各類水務企業、建築企業、園林企業、跨界企業紛（fēn）紛湧入。“忽如（rú）一夜春風來，千樹萬樹（shù）梨花開”，一時間，各（gè）類企業均“具備”了水環境綜（zōng）合治理的能力和水平。筆者曾發文提出過“水環境治理行業正加速進入沒有技術和模式創新基礎‘偽（wěi）成（chéng）熟期’”這一觀點，去年（nián）開始的“寒冬期（qī）”，退出水（shuǐ）環境治理行業或遭受打擊最大的也正是這些冒進的企業（yè）。

囿於（yú）這三（sān）方麵的困局使得水環境項目落入“既好做”(誰都可以做)、“又難做”(治理效果難保障)的（de）境遇。那麽要突破這些困局，筆（bǐ）者有以下兩方麵的建（jiàn）議。

破局一：用需求升級（jí）倒逼供給優化

建議政府層麵重點從係統設計治理方案、加強項目監管、強化運營考核三方麵著手，倒逼產業升級和供給側自發優化。

業內普遍認（rèn）為水環境治（zhì）理“問題在水裏，根源在岸上，核（hé）心在管網”，是係統治水是過程，而非（fēi）投藥劑、種水草（cǎo）、修浮島等表麵（miàn）化的治理。因此，如何能夠減少幹擾因素，編製高質量的治理方（fāng）案是項目達到預期效果的第一步。

其次（cì）應（yīng）完善招投標監管，尤其是招標條件的合理性、歧視性和排他性。加（jiā）強工程建設環節監管（guǎn），杜絕工程分包、轉包等現象，防止（zhǐ）中標企業為降低建設成本導致（zhì）的劣（liè）質工程。

三是科學製定項目運營（yíng）績效考核辦法和考核內容，明確項目邊界，固化責任，嚴格按效果付（fù）費，確保治理效（xiào）果（guǒ）達到長治久（jiǔ）清，警惕“表麵運營（yíng）”坐（zuò）等投資回款。

經過幾年（nián）的發展，水環境治理行業已經積累了諸多經驗（yàn），孕育出一批優秀（xiù）企業。下一步政府通過以（yǐ）上事前、事中和事後的轉變，必然使水環境治理的需求得到升級（jí），也將對供（gòng）給側的結構優化（huà）起到正向引導作用。

破局二：用比較優勢的角（jiǎo）度（dù）審視市場

翻閱水環境治理領域（yù）主流或非主流企業的（de）公司簡介，幾（jǐ）乎全部以“水（shuǐ）環境解決方案服務商”、“城市環境綜合服務商”或類似話語作為公司（sī）定位;公司幾（jǐ）乎（hū）全部具有“研發、投融資、設計、建設、運營” 全產業鏈覆蓋優勢。真是如此嗎?

比較優勢理論認為，一國在所有商品上（shàng）的勞動生（shēng）產率都要低（dī）於另一國（guó），即所有商品的（de）生產均處於絕對劣勢，但是相對劣勢較小的商品較之那些相（xiàng）對劣（liè）勢較（jiào）大的（de）商品則具有（yǒu）比較（jiào）優勢。對於處於絕對（duì）優勢的國家，應集中力量生產優勢較大（dà）的（de）商（shāng）品，處於絕對劣勢（shì）的國家，應集中力量生產劣勢較小的商品，然後通過國（guó）際（jì）貿易（yì），互相交換，彼此都節省了勞動，都得到了益處。

比較優勢理論同（tóng）樣適用於由多（duō）個業（yè）態組合起來的水環境治理行業。比較優勢理論的核心是“兩優取（qǔ）其重，兩（liǎng）劣擇其輕”，麻豆网站的水環境治理企業對待（dài）項（xiàng）目基本上是大包大攬（lǎn），很難意識到絕對優勢/劣勢、比較優勢之（zhī）間的關係。這種“大而全”統（tǒng）攬的競爭現狀給行業健康（kāng）良性發展帶來十分深遠的影響。具體表現為：一是這種（zhǒng）現狀使（shǐ）行業分工體係出現無序（xù）化和分裂化，沒有商業模式和技術創新並推廣應用的空間;二是這種現狀使得具有專業優勢的企（qǐ）業或團隊基本沒有發揮餘地（dì），難以形成（chéng）“大企業（yè）+專業化”、專業（yè）公（gōng）司幹專業領域的競爭體係（xì）。