來源：中國水網

2月，生態環境部、國家發改委聯合印發《長江保護修複攻堅戰行（háng）動計劃》，要求到2020年底,長江流域水質優良的國控斷麵比達到85%以上，劣V類比低於2%。實際（jì）上在此之外，去年，全國包含廣東、上（shàng）海、山西、海南等很多地市都先後發布了（le）各自的汙水廠提標改造目標。而從整個汙（wū）水（shuǐ）處理市場來看（kàn），近幾年，汙水處理提標改造，已（yǐ）經（jīng）成了很多地方的共識。

環境容量嚴重超載

回顧曆史，針對水環境治（zhì）理的（de）形勢和需求，我國城鎮（zhèn）汙水（shuǐ）排放標準經曆了從綜合排放標準到行業排放標準，從國家標準到地方標準的快速發展過程，總體上，汙染物控製指（zhǐ）標遞增、要（yào）求（qiú）不斷嚴格。

據E20研究院研究報告顯（xiǎn）示，如（rú）以《汙水綜合排放標（biāo）準》為基礎，20年來，我國先後經曆了（le）四次提標改造。

2002年，當時的國家環境保護總局製定發布了《城鎮汙（wū）水處理廠汙染物排放（fàng）標（biāo）準》(GB18918-2002)，成為首（shǒu）個汙水廠汙染排放管（guǎn）理行業標準，算是對GB8978-88版和（hé）GB8978-96版的《汙（wū）水綜合排放標（biāo）準》的第一次提標。

第二次為2006年國家環保總局對其的修（xiū）改，明確了城鎮汙水廠出水排入（rù）國家和省確定的重點流域、湖泊、水庫等封閉、半封閉水域時（shí），執行一級A標準。第三次是《全國重點（diǎn）流（liú）域水汙染（rǎn）防治規劃(2011-2015)》中要求：到2015年，重點流域（yù）內城鎮汙水（shuǐ）處理廠確（què）保達到一級B排放標準，以後我國多數汙水（shuǐ）處理廠均達（dá）到一級（jí）B以上排放標準；第四次（cì）是“水十（shí）條”中要求，敏感區域（重點湖泊、重（chóng）點水庫、近岸海域匯水（shuǐ）區域）城鎮汙水（shuǐ）處理設施應於2017年前全麵達到一級B或一（yī）級A，到全麵提高到一級B，再（zài）全麵提升至一級A的過程。

雖然經曆（lì）了四次（cì）提標（biāo）改造，但業內對標準提升的追求似乎從未停止。2015年國家環保部發布修訂國家環（huán）境保護標準（zhǔn）《城鎮汙水處理廠汙染物排（pái）放標準》（GB 18918-2002）的（de）征求意見稿，其中“特別排放限值（zhí）”中（zhōng）的某些控製項目已（yǐ）經達到地表（biǎo）IV類水標準。

這場要求逐步提高的曆程，以標準帶動，也促使了我國汙水處（chù）理設施建設（shè）迎來快速發展，汙水處理廠也成為十多年間我國汙染總量減排的主力軍。

但隨著（zhe）國家經濟的飛速（sù）發展，汙染物（wù）排放也（yě）一直在（zài）持續增加。根據國（guó）家統計局（jú）統計年鑒的數據顯示，2010-2015年：全國COD每年（nián）排放總量為2172萬噸、氨氮（dàn）每年排（pái）放總量為246萬噸。

2017年，《中國工程科學》刊登中國工（gōng）程院院士郝吉明、環境保（bǎo）護部環境規（guī）劃院王金南等作者的聯合論文《環境承載（zǎi）力約束下的國家產業（yè）發展布局戰略研究》。文章顯示：我國主要水汙染物環境容量已（yǐ）嚴重超載，全國的COD和氨氮的超載率分別為210%和330%，其中，海河流域超載最為嚴（yán）重，COD和氨（ān）氮的超載率分別（bié）為1910%和3070%；其次是淮河流域，COD和（hé）氨氮的超載率（lǜ）分別為1120%和1800%。此外，西南諸河流域，COD和氨氮的超載率分別為200%和230%。京津（jīn）冀地區 COD和氨氮的超載率分別為150% 和440%，其中優化開發（fā）區中的京津冀核心控製區、重點開發區中的（de）冀中南及衡水控製區超載較為嚴重。西北五省（自（zì）治區）及（jí）內蒙古地區COD和氨氮的超載率分別為38%和（hé）87%，超載區域主要集中在黃河發展區等重點開發區。

環境容量隻有這麽（me）大，如果不把汙染物排放控製在環境容量範（fàn）圍（wéi）內，“裝不（bú）下”的結果隻能是環境繼續惡化（huà）。作為過去（qù）十幾年間汙染減排的主力（lì）軍，通過汙水（shuǐ）廠集中提標改造（zào）實現汙染減排總（zǒng）目標便成為各地政府成為（wéi）一個必然選擇。

提標改造成趨勢

北京天津等一些特大城（chéng）市，基於各自現實，早已率先執（zhí）行了提升標準：

據E20研究院《中國水務市場行業分析報告》顯示，2012年，北京（jīng）市地方標準《城鎮（zhèn）汙水處理廠水汙染物排（pái）放標準》（DB11/890-2012）對新（改、 擴（kuò））建城鎮汙水處理廠的出水水汙染物控製要求，排水進入II、III類水體的執行A標準，排入（rù）IV、V類水（shuǐ）體的執（zhí）行B標準，並且要求自2015年12月31日起，現有城鎮汙水處理廠執行B標（biāo）準，據悉，B標準已達到了準（zhǔn）地表IV水的標準，而A標準則（zé）幾乎達到了地表III類水（shuǐ）的標（biāo）準。

2015年，天津市地方標準《城鎮汙水（shuǐ）處（chù）理廠汙染物排放（fàng）標準》（DB12/599-2015）提高了天津市城（chéng）鎮汙水處理（lǐ）廠出（chū）水（shuǐ）汙染（rǎn）物（wù）控製要求，當設計（jì）規模≥10000m3/d時（shí），執行A標準；設計規模<10000m3/d且≥1000m3/d時，執行B標準；設計規模（mó）<1000m3/d時，執行C標準。標準中的B標準嚴於國標中一級A標準，而A標準則已達到準地表（biǎo）IV類水標準。

2015年4月（yuè），國家出台《水汙染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），提出：加快城（chéng）鎮汙水處理設施建設與改造。敏感區域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區域）城鎮汙水處理設施應於2017年底（dǐ）前全麵達到一級A排放標準。建（jiàn）成區水體水（shuǐ）質達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮汙水處理設施要執行一級A排放標準。

而（ér）去年很多地方的提標改造行動，正是（shì）上（shàng）述趨勢的集中延續：

去年3月，廣東省住建廳與（yǔ）環（huán）保廳聯合印發了關於加快敏感區域汙水處理設施（shī）提標改造的通知，要（yào）求到2018年底，敏感區域、建成區（qū）水體水質達不到地表Ⅳ類標準的城市(縣（xiàn）城)生活汙水（shuǐ）處理設施必須完成提標改造工作，其（qí）出水要達到一級A標準及廣東省地方標準《水汙（wū）染物排放限值（zhí）》(DB44/26-2001)的（de）較嚴值；另外全省新建、改建和擴建城鎮生（shēng）活汙水處理設施出水必須全麵執行（háng）一級A標準及及廣東省地方標準《水汙（wū）染物排放限（xiàn）值》(DB44/26-2001)的較（jiào）嚴值。據了解，2018年廣東敏感區域汙水處理設施提標改造涉及210座汙水處理廠，改（gǎi）造規模達（dá）1372.20萬噸/日，包括廣州、深圳、佛山等十幾個城市。

6月，《太原市水汙染防治2018年行動計劃》發布，太原市將實施工業企業廢水治理提標改造工程，同時設定了不同的提標改造的完成時間，最（zuì）後一批改造項目（mù）須於2019年10月底前完成。

沈陽2018年共有9座汙水處理廠開展提（tí）標升級（jí）改造工作，改造後（hòu）可達到（dào）國家一級A標準；海南則要求2018年底前要（yào）基本完成10座敏感區域內（nèi）汙（wū）水處理廠提標改造工作（zuò），出（chū）水水質達到一級A排放標準。

而上（shàng）海也著手對市裏超（chāo）半數共28家汙水廠進行（háng）提標改造。根據“十三五”環保規劃，對石洞口、竹園、白龍港等一（yī）批老廠進行提標升級，達到一級A排放標準，並新建南翔、泰和、虹橋等地下式汙（wū）水處理廠，同（tóng）步解（jiě）決汙泥、臭（chòu）氣、噪聲等問題，改善汙水廠及周邊環境。改造之後，這批汙水處理廠將達到一級A以及以上水（shuǐ）準。

備受關注的（de）雄（xióng）安新區也不例外（wài）：2018年9月，河北出台大清（qīng）河、子牙河、黑龍港及運東流域（yù）等三項水汙（wū）染排放地方標準《大清河流（liú）域水汙（wū）染物排放標準》，標準已於（yú）今年10月1日開始實施。其中提出，為改善白洋澱水（shuǐ）生態環境，雄安新區全域（yù）汙水（shuǐ）排放標準將全麵（miàn）提標，由過去（qù）的一級（jí）A提高至Ⅲ類水質標準。

爭議沒有停止

雖然提（tí）標改造正蓬勃展開，但關於提（tí）標改造的爭議也一直存在。據了（le）解，汙水（shuǐ）處理（lǐ）廠提標改造是一個綜合性極強的係統工程，涉及（jí）的學科多，相關部（bù）門多，其中任何一（yī）個環節不合理都會（huì）給工程改造（zào）帶來影響和造（zào）成不同程度的（de）損失。汙水處理廠提標（biāo）改造，直接關係到建設費用和運行費用的多少、處理效果的好壞、占地麵積的（de）大小、管理上的方便與否（fǒu）等關（guān）鍵問題。

2015年國家環保部（bù）發布《城鎮（zhèn）汙水處理廠汙染物排放標（biāo）準》（GB 18918-2002）的征求意見稿，計劃取消按汙水去（qù）向分級控製的規定，所有新建（jiàn）城鎮汙（wū）水處理廠均執行一級A標準等，內容引發行業廣泛議論，標準修訂最終擱（gē）置。

不少（shǎo）專家認為，水環境的問題是多因（yīn）素的關（guān）聯疊（dié）加，城市水環境治理既要進行汙染物控源（yuán）減排，又要進行水環境質量提升和生（shēng）態環境改善（shàn）。當前水汙（wū）染的主要（yào）源頭在工業企業，最主要原（yuán）因（yīn）不（bú）是（shì）標準太低，而是環保監管不力。

原環科院副（fù）院長夏青曾專門撰文認為，汙水處（chù）理廠並不一定是（shì）進入受納水體的最後一道關口。即使不考慮受納（nà）水體混合區的作（zuò）用，最後一道關口也不一定在汙水（shuǐ）處理廠。在汙水出口和（hé）收納水（shuǐ）體入水口中間的這段距離內，可用人工快滲和強化濕地等措施，讓汙水廠出水水質達到收納水（shuǐ）體的水質要求。

他介紹（shào），因為現行城鎮汙水處理廠排放標準中有指標最嚴的一級A標準，於是全國各（gè）地環（huán）保水務部門都把一級A作為（wéi）汙水（shuǐ）處理廠排放標準使用。一級A是回用水標準，沒有回用要（yào）求，就沒有必要要求（qiú）汙水處理（lǐ）廠達（dá）一級A。僅僅出於體現嚴格管理，減少汙染物排放（fàng）的良好用（yòng）心，全國眾多的汙水處（chù）理廠因為與環境質量脫節，盲目要求達一（yī）級A是耗費（fèi）了很多能源和投資，忽視（shì）了汙水處理綠（lǜ）色、低碳、循環（huán）方向。

對於提標（biāo）改造的（de）成本，根據一些（xiē）行業專家測算：一個汙水處理廠從一級B到一級A的追加投資，等於該處理廠原始投資成本（běn）的50%-70%。此外，直接運營成本可能會增（zēng）加30%，如果加上投資的財務成本，運（yùn）營成本估計要增加（jiā）40%-50%。若以一座平（píng）均處理能力為4萬m3/d的（de）汙水處（chù）理（lǐ）廠為例，一級B汙水處理廠基（jī）礎建設投資約為6000-8000萬元，其升至一級A的追（zhuī）加資（zī）本為3000-5600萬元。這無（wú）論對於地方政府還是企業（yè）來說，無疑（yí）都是一筆不小的投（tóu）入。因此，一些地方即使提標後，汙水處理費（fèi）沒有相應上漲（zhǎng），企業運營壓力大，穩定達標也難以持續。前述（shù）專家認為，投資很多錢，把原來（lái）的汙水處理廠（chǎng）重新工程改造，成效可能不如運行優化或是源頭管控。在政（zhèng）府有限的財力現（xiàn）實下（xià），最優先做的應該是保證（zhèng）按既有標準達標，而不是去執行更（gèng）嚴格的標準。

中國膜企業的代表，碧水源董事長（zhǎng）文劍平認（rèn）為：我國當前的環保（bǎo）不管是管理、技術、市場、成效、效果，都與我國現在經濟發展的（de）水（shuǐ）平和人民的環（huán）境需求不相適應。當前我國的環保行業的水（shuǐ）準、標準、技術相（xiàng）比麻豆网站的經濟發展（zhǎn）還比較落後，我國（guó）作為世（shì）界第二大經濟體，不僅有經濟能力也需要相適應的（de）環保技術（shù）標準來促進、實現環保產業發展和環境質（zhì）量提升。

中國（guó）智水中（zhōng）心蔡睿智則（zé）從產業發展的（de）角度認為，提標改造（zào）的全麵實施釋（shì）放了環保產業數十年來“低標準、低質量、低價格（gé）”的畸形生存狀態終結的信號，為環（huán）保產業走高質量和高附加值的中高端市場路線奠定（dìng）了基礎。提標改造工作的深入開展，客觀上促進了汙水處理新技術（shù）工藝和新處理設備的研發（fā）、應用和推廣，對我國水工業產業的技術升級，尤其是對國產涉水設備的製造工藝發展會產生極大的推動作用（yòng）。從這個角度來說，提標改造的“成本”是一個（gè）多（duō）角度的辯證命題（tí）。

對此，住房和（hé）城鄉建設部城鄉規劃管理中心、中科院地（dì）理科學與資源研究所、住房和城鄉建設部信息中心、中國市政工程（chéng）華北（běi）設計研究總院北京分院（yuàn）做的一項聯合（hé）論文（wén）《基於產汙係數法測算城鎮汙水處理係統的主要（yào）汙染物削減效能提升潛力》，被認（rèn）為是（shì）住建部（bù）門關於（yú）這件事情的“官方表態”（內（nèi）容發表於《給水排水》2018年（nián）第7期（qī），後被“水進展”公眾號摘編，引（yǐn）發廣泛關注）。文章認為：

單就COD、氨氮兩項指標而言，繼續進行提標改造（zào）到（dào）地表Ⅳ類，相對（duì）於改造所付出的工程代價，汙染物削減效能提升的幅度（dù）將十分有限，從技術經濟角度已經不具備合理的投入產（chǎn）出效益；通過（guò）完善汙水管網，理論（lùn）上（shàng）可將COD和氨氮的年削減能力分別是城鎮汙水處理廠提標到（dào）準Ⅳ類可新增削減能力的21.9倍（bèi）和33.3倍，改造管（guǎn）網比單純將汙水處理廠提標到準Ⅳ類更高效。

在水環境質量改善方麵，簡單利用汙水廠提標改造實（shí）現對水環境質量（liàng）提升是“杯水車薪”，如果不能把汙水產生、收集、處理、回用從（cóng）全係統、全環節考慮，並和最（zuì）終水環境質量掛鉤，就可（kě）能過分強調某一個環節從而走向極端，高投入最後很可能會導致“就水論水、事倍功半”。

E20研究（jiū）院認為，標準提高同時，若行業（yè）管理能力不能（néng）同步提（tí）高，則會（huì）出現行業衝突。如近年來出（chū）現的進水超標導（dǎo）致出水（shuǐ）超（chāo）標事件為例，就充分反映出行業管理（lǐ）的係統性問題。

目前我國（guó）市政汙水管網（wǎng）的有效運行仍有待提高，管網的大健（jiàn）康檢（jiǎn）查、基（jī）礎數據庫的建立，老舊管（guǎn）網的維護改造，以及（jí）有效的日常運營（yíng）都是保障汙水廠有效運營，汙水處理達標（biāo）排放的前（qián）提，這並非提標可以（yǐ）做到，而是行（háng）業係統性（xìng）的（de）管理問題。據E20數據中心數據顯（xiǎn）示，目前汙（wū）水處理廠市場（chǎng）化比例在40%左右，而（ér）社會資本在政府多部門關係協調能力上明顯處於弱勢，且對於超標排放的主體亦不具有執法權，在行政分割的背景下，若上遊排水超（chāo）標，社會資本在進行汙水處理時隻能（néng）“被動接受”，但在（zài）標準提高，上遊排水超（chāo）標的雙重壓力下，汙水廠很（hěn）難做到有效運營後的達標排放。如何保障管網的有效管理，是（shì）保障汙水達（dá）標排放的前提，亦是保障提標效果顯現的前提。

前述的“官方表態”文章認為，我國的汙水處理（lǐ）標準隨著經濟社會發展（zhǎn）不斷提升是必要的，但（dàn）標準提（tí）升的思路不應再重複排（pái）放強度導向、全國（guó）“一刀切”，更應注重“分類分區指導、環境質量倒逼”的思路。城鎮汙水處理廠的標準不能盲目提高，要認真分析水環境治理的目標和需求（qiú），逐步建立以水環境容量倒推汙水處（chù）理排放標準的思路。

E20 研究院綜合汙水處理廠（chǎng）排放標準的變化過（guò）程認為，無論從曆史、現狀抑或未來看，提標改造的確是市場趨勢。汙水處理廠（chǎng）提標改造應考慮總量控製（zhì）原則，單一提標改造對環境質量改善的（de）效用應進行衡量，其（qí）中還涉及到成本因素問題，標準越高（gāo）改（gǎi）造成本以及後期的運行（háng）成（chéng）本越（yuè）高，在目前的價（jià）費（fèi）體製下，政府的財政壓力越大。同時對於企業（yè）來說（shuō），提標改造也需要時間。建議在提標改造執行階段（duàn），可設置“考核認可”的過渡（dù）標準，以利於考核（hé）的有效過渡。另外從效果和效率角度，政府或可以采（cǎi）取排放總量控製的方法，在總量控製基礎上，尋找更合適的技術工藝，執行更（gèng）合理的排放標準。