來源： JIEI創新實驗室
從1月1日（rì）起，浙（zhè）江省（shěng）《城（chéng）鎮（zhèn）汙（wū）水處理廠主要水汙染物排放標準》開（kāi）始實施，指導全省城鎮汙水處理廠清潔排放技術改造。在巨大的業內爭議中，汙水處理廠準四類提標仍在地方繼續。
從《汙水（shuǐ）綜合排放標準》(GB8978-88)算起，剛剛過（guò）去30年。 期間，針對水（shuǐ）環（huán）境治理的形勢和需求，我國城鎮汙水處理排放標準經曆了從綜合排放標準到行業排放標準，從國家標準到地方（fāng）標準的快速發（fā）展過程。總體（tǐ）上，汙染物控製指標遞增、要求不斷嚴格。
提標，也因此成為我國城鎮汙水處理事業發展（zhǎn）的關鍵詞。這一過程，有（yǒu）得、有（yǒu）失，充（chōng）滿著爭論和爭議，其背後是汙水排放(經濟社會發展)和水環境（jìng）安全的平衡，是治理目標和技術可達性、經（jīng）濟合理性之間的博（bó）弈;同時，也是麻豆网站在汙水（shuǐ）處理，水環境領域,理念、策略（luè）、路徑、方法等方麵，凝（níng）聚共識、走向科學（xué）和理性的必然曆程。
從綜合排放標準到行業標準，引領汙水處理設（shè）施規範化規模化建（jiàn）設
我（wǒ）國城（chéng）鎮（zhèn）生活（huó）汙水處（chù）理廠建設早（zǎo）期適用的是（shì）《汙水綜合排放標準》,針對汙水去向執行不同級別的排放標準。第一個是GB8978-88版本，後來（lái）經曆了一次修訂，出台了GB8978-96版本。
其間，當時的建設（shè）部門還出台過《城市汙水處理廠汙水汙泥排放標準》(CJ3025-93)，對BOD、COD、SS提出要求，對氮、磷及衛（wèi）生學指標（biāo）沒有要求。
GB8978-96提（tí）出了對氨氮和磷酸鹽的控製要求，促使相當多的（de）汙水處理廠進行脫氮（dàn）除磷，汙（wū）染（rǎn）物控製開始兼顧有機（jī）營養物和無（wú）機營養物的去除。
但由於該（gāi）標準多數指標是針對工業廢水的（de），對城市汙水的（de）針（zhēn）對性不強（qiáng）。為此，當時的國家環境保（bǎo）護總局（jú）製定發布了《城鎮汙水處理廠汙染物排（pái）放標準》(GB18918-2002)，提出了總氮的要求，對氨氮和磷的要（yào）求作了調整，明確提（tí）出衛生學指標。作（zuò）為首個行業標準（zhǔn），一直沿（yán）用至今。標準分為四級，在實際中主要執行其（qí）中的一級B標準。
這次提標，帶動（dòng）我國汙水處（chù）理廠從二級常規生物處理發展為具有脫氮除磷功（gōng）能的二級強化處理（lǐ）工藝。與此同時，我國汙水（shuǐ）處理設施建設也（yě）開始迎來大發展的階（jiē）段，並快速成為我（wǒ）國水汙染物（wù）減排的主（zhǔ）力軍。
由太湖而起的一級A提標，帶動水處理行業各環節長足進步
當時2002版（bǎn）的國標（biāo），設置了相對（duì）超前的一級標準A標準（zhǔn），但明確是城鎮汙水處理廠出水作為回用水的基本要求：當汙水（shuǐ）處理廠出水引入稀釋能力較小的河湖作為城鎮景觀用水和一般回（huí）用水等用途時（shí），執行一級標準的（de）A 標準。
因此，自2005開始，環境主管部門要求以一級A作為（wéi）汙水廠提標要求時，這曾經是業界（jiè）爭議問題之一（yī）。不少專家認為，如果再生利用配套措施跟不上，一級A標（biāo）出水（shuǐ）排入河流，是一種巨（jù）大的投資浪（làng）費。
2005年和（hé）2006年，當時的國家環境保護總局先後（hòu）以發（fā）文和公告的形式，明確提（tí）出：為防（fáng）止水域發生（shēng）富營養化（huà），城鎮生活汙水處理廠出水排入國家和（hé）省確定的重點流域及湖泊水庫等封閉式半（bàn）封閉水域時，應（yīng）執行標準中的一級標準（zhǔn）的A標準。
當時的（de）爭議不僅在於一級A標準的身份(其（qí）作為再生水水質基本要求的過渡性標準)，還（hái）包（bāo）括（kuò）懸浮物、氮（dàn）磷（lín）控製指標設置（zhì）與考核的科（kē）學性、合理性、經濟性等方麵;特別是對（duì）我國城市汙水處理廠進（jìn）水大量（liàng）混合工業（yè）廢水的情況，直接執行一級A並作（zuò）為考核標準的合理性，引發較大爭論。
但稍後，2007年5月，太湖流域（yù）發生無錫供水危機和藍藻重大水汙染事件之後，使得提標壓倒爭議。從太湖（hú）流域開始，在全國範圍內，一級A成為城鎮汙水處理廠新建和改擴建最為普遍使用的技術標（biāo）準。
時至今日，圍繞一級A的（de）爭議依（yī）舊存（cún）在，主要集中於“性價比”問題：指標有限提升的背後，是原有（yǒu）工藝的推倒重來，或（huò）是更昂貴工藝(MBR)、大量化（huà）學藥劑的使用，運行費用的顯著增加。但巨大的經濟（jì）代價能帶來多大的汙染物削減，又能對水體改善起到多（duō）大作（zuò）用，並沒有紮（zhā）實的調查研究基礎;同時還可能會擠占管網（wǎng）、汙泥（ní）等（děng）城鎮汙水處理係統薄弱環節的投入（rù），進一步延緩“補課”進程。
一級（jí）A標準的升（shēng）級（jí），使得二級強化(EBNR)加三級深度處理的汙水（shuǐ）處理工藝流程被更（gèng）多采（cǎi）用。針對脫氮除磷的難點，圍繞本國（guó）汙水的特點(低碳氮比（bǐ）、工業廢水大量摻雜)，我國水處理行業探索發展了一套有效（xiào）但非常複雜的係統，同時對汙（wū）水處理（lǐ）廠設計和運行、管理提出了更精細化的要求。
這在客觀上帶動了我國汙水處理行業，設計施工、技術工藝、設備裝備等各個環節，進一步加快對國外先進技術引進消化吸收的步伐，整體發展水平取得了顯著提升，在人才、科研、產業方麵積蓄了深（shēn）厚力量。
懸而未決的（de）2015修訂（dìng），向地表水看齊（qí）的爭論
第二次國標（biāo）層麵的提標，發生（shēng）於2015年（nián）。不（bú）過這次提標至今仍未落實，在不少核心問題上未能取得（dé）行業內（nèi）普遍共識，被認為（wéi）是標準修訂擱置的直接原因。
核心爭議一：取消按汙水去向（xiàng）分級控製的規定（dìng），所有新建城鎮汙水處理廠均執行一（yī）級A標準;
核心爭（zhēng）議二：特別排放限值，除總氮一項指標外，其餘均與地表Ⅳ類水相同。
爭（zhēng）議集中在一級A一刀切的合理性，以及汙（wū）水處理（lǐ）和地表水環境質量如何真正實現協調等問題上。特別是後者（zhě），出現非常對立的觀點，一方認為即使處理到（dào）一級（jí）A排放，對於地（dì）表（biǎo）水仍然是劣五類汙水，水環境質量改善有賴於進一步嚴格排放;而更（gèng）多的專家則認為，在水循環各（gè）方汙染（rǎn）貢（gòng）獻、汙染物輸出和響應（yīng）分析等基本情況並未明確的條件下，簡單地將兩種不同類型的提標對接，缺乏缺乏科學性、合理性。
比如（rú）夏青就曾接連撰文（wén）表示，
如果真考慮（lǜ）汙水處理廠出（chū）水與地表水水質標準接軌，溶解氧才是地（dì）表水（shuǐ）的核心指標，治理黑臭水體歡迎的也是汙水處（chù）理（lǐ）廠高溶解氧（yǎng）、低COD、低氨（ān）氮出水，為什麽不嚴格按照地表水水質改善的上述要求去進行廠內外高（gāo）新技術（shù）的優（yōu）選，特別是（shì）各類（lèi）提高自然淨化能力的生態恢（huī）複新技術呢?
一方麵，盡管上述修訂至今（jīn）仍未通過，但一級A已經成為當前城市（shì）汙（wū）水處理廠新建和提標改造的主要要求。
“十三五”全（quán）國城（chéng）鎮汙水處理及再生利用設施建設規劃提出（chū），到2020年，敏感區域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區域)以及建成區（qū）水體水質達不到地表水IV類標準的，汙水處理設施執行一級A排（pái）放標準。
另一方麵，北京（jīng），天津此前已經率先開展了（le）地標提標（biāo）實踐，除總氮外，主要汙染物指標直接和地表水對（duì）標。
目前類（lèi）IV類水標準下汙水處理廠的大體工藝路線（xiàn）為以下四種類型，被（bèi）業內評價（jià）為：這是將能（néng）用的（de）技術都用上了，長流（liú）程、高耗能、高化學品投入，更複雜的運行管理，以及更為昂貴的建設運行費用，使得穩（wěn）定達標的技術可行（háng）性、經濟性等（děng）麵臨非常大的挑戰（zhàn）。
對於被擱置的（de）國標提標，有專家表示，一（yī）刀（dāo）切（qiē）的國標，繼續修訂（dìng）的必要（yào）性不大。未來，可以考慮流域環境管理需求，製定一些流域性的統一的指標和要求（qiú）;在此基礎上，各地依據環境容量和經濟社會條件，去製定更加契合地方環境管理需求的排放標準（zhǔn）。
以地標為載體，提標再繼（jì）續，看齊飲用水是終點（diǎn）?
事實上，通過地標、排放限值等方式，繼續提標的（de）進程（chéng）確實並未停止，並在一些（xiē）主要汙染物指標設置上，已經邁過地表水四類，甚至在磷的指標上開始向極限去除的（de）水平發（fā）展。
在（zài）提標上，地表水（shuǐ）環境質量標（biāo）準已經不是終點了。根據專家和業內一些企業家的預判，最終的趨勢可（kě）能（néng）是對接飲用水標準，但目前並（bìng）不明確將在什麽階段（duàn）進行。
一方麵，在一些（xiē）水資源問（wèn）題非常突出的城市，城市汙水處理廠的提標，已經從汙染物減排、水環境質量開（kāi）始進入城市水資源管理的範疇，在這一過程中，根據水質、水量的管理（lǐ）要求，進行特（tè）征汙染物的（de）進一步嚴格，是發展趨勢;也許未來在一些地區一些項目上，向飲用水標準靠攏也並非完全的天（tiān）方夜譚。
但另一（yī）方麵，當前，地方在規模化的城市汙水處理廠提標上，應該將其置於水治理綜合係統中、水環境質量管理體係中（zhōng），科學論證、謹慎投入。
對於地區大規模的準（zhǔn）四類提標，今年發表在《給水排水》雜誌2018年第7期上的一篇（piān）論文被（bèi）看作是（shì）半官方的表態。
“基於產汙係數法測算城鎮汙水處理係統的主要（yào）汙染物削減效能提升（shēng）潛力”研究結論：“在水（shuǐ）環境質量改善（shàn）方麵，簡（jiǎn）單利用汙（wū）水處理廠提標對水環境質（zhì）量進行改善可能是杯水車薪;將汙水處理（lǐ）廠的排放標準（zhǔn）提到準Ⅳ類後再排到其中，是一種投資浪費”。作者來（lái）自於住建設部（bù）城鄉規劃管理中心、中科院地理科學與（yǔ）資（zī）源研究所、住房和城鄉建設部信息中心、中國市政工程華北設計研究總院北京分院。
從汙染物的削減角度，汙水處理廠不再是唯一的前線，比如COD的進一（yī）步下降，關鍵（jiàn）的難降解不可生化的（de）部分，重金屬有毒有害物質控製削減，在源頭的工業企業投入，加強監管，效果更好。
比如，水體中氮磷汙染物的來源是多（duō）方麵的，如果其他氮磷汙染源得不到全麵削減和有效控製（zhì），僅僅依靠汙水處理廠進（jìn）行大力削減是遠遠不（bú）夠（gòu）的（de）。生態環境部近（jìn）日印發了《關於加強固定汙染源氮磷汙染防治的通知》(以下簡稱《通知》)，就（jiù）涉及（jí）18個行業。
從城市黑臭水體治理的角度，汙水直排（pái）、合流（liú）製溢流汙染、雨水徑流導致（zhì）的城市麵源汙染等，已經成為目（mù）前黑臭難（nán）治的重要原因，也應該是下一步發力的重點（diǎn）。
從技術上，在汙水廠內疊加各種生物、化學、物理工藝（yì），高成（chéng）本實現不斷提升的標準，這條路也有著（zhe）轉向的需求。比（bǐ）如通過工藝（yì）革新，進一步挖掘（jué）汙（wū）水處理的（de）資（zī）源、能源回收潛力;對於有條件的地區，汙水處理廠排（pái）放口可以不作為進入收納水（shuǐ）體的最後（hòu）關口，采取人工快滲、強（qiáng）化濕地等自然淨化（huà）技術做補充，實現經濟生態效益優化的場內外工藝組合。
