來（lái）源：中國人大

4月21日，受國務院委托，李幹傑向（xiàng）十三屆全（quán）國人大常委會第十次會議作關於2018年度（dù）環境狀況和環境保護目標完成情況報告。報（bào）告指出，2018年全國大氣和水環境質量進一步改善，土壤環境風（fēng）險得到基本管控，生態係統（tǒng）格局整體穩定（dìng），核與輻射安全水平（píng）鞏固提（tí）升，環境風險（xiǎn）態勢保持（chí）穩（wěn）定。

在大氣環境狀況方麵，報告（gào）顯示，中國空氣質量繼續改善，汙染程度有所減輕。重點區域明顯好轉，秋冬季（jì）重汙染依然多（duō）發。大氣汙染（rǎn）治理（lǐ）日趨複雜，空氣質量大幅改善難度加大。

李幹傑稱，2018年京津冀及周邊地區、長三角地區PM2.5濃度（dù）同（tóng）比分別下降11.8%、10.2%。“但是，京津冀及（jí）周邊地區、汾渭平原PM2.5年均濃度分別超標71.4%、65.7%，仍然處於高位（wèi）。秋冬季以來多次發生重汙染天氣過程。”

在環境風險狀況上（shàng），報告指出，全國環境風（fēng）險態勢保持穩定，環境風（fēng）險管理得到（dào）加強。全（quán）年共發生各類突發環境事（shì）件286起，同（tóng）比下（xià）降5.3%。但（dàn）環境安全形勢依然嚴（yán）峻，涉危險化學品、危險廢物、重金屬等重大環境風險源大量存在，重大突發環境事件仍有發生。

針對2019年度生態環境保護主要目標，報告提出，地級及以上城市（shì）空氣質量優良天數比率提高到79.4%，PM2.5未（wèi）達標地級及以上城市濃度同比下降2%，地表水（shuǐ）達到（dào）或好於III類水體比例提高到71.3%，劣V類水體比例（lì）下降到（dào）6%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排（pái）放量同比分別下降2%、2%、3%、3%，單位國內生產（chǎn）總值二氧化碳排放量同比下降3.6%左右。

國務（wù）院關於2018年度環境狀況和環（huán）境（jìng）保護目標完成情況的報告

——2019年4月21日（rì）在第十三屆全國人民代表大會常務（wù）委員會第十次會議（yì）上

生（shēng）態環境（jìng）部（bù）部長 李幹傑

全國（guó）人民（mín）代表大會常（cháng）務（wù）委員會：

按照環境保護法規定和全國人大常（cháng）委會安排，受國務院委托，現就2018年度環境狀況（kuàng）和環境保護目標（biāo）完成情況報告如下，請審（shěn）議。

過去的2018年是我國生態環境保護事業發展史上具有裏程碑意義的（de）一年。全國生態環境保（bǎo）護大會勝利召開，習近平總書記出席會議並發表重要講話，李克強總理作工作部署（shǔ）。黨中央、國務院對加強生態環境保護（hù）、提（tí）升（shēng）生態文明、建設美麗中國作出一（yī）係列重大決策部（bù）署。在理念引領方麵，全國生態環（huán）境保護大會正式確立習近平生態文明思想，為推進美（měi）麗中國建設、實現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循。在頂層設計方麵，中共中央、國務院印發《關於（yú）全麵加強生態環境（jìng）保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》，明確打好汙染防治攻堅戰的路線圖、任務書、時間（jiān）表。在法治保障方麵（miàn），十三屆全國人大一次（cì）會議表決通過憲法修正案，把新發展理念、生態文明和建設美麗中國的要求寫入憲法，為（wéi）努力實現這一宏偉奮鬥目標提供了有力（lì）的憲法保障。在機構改革方麵，加強和完善生態環境保護職（zhí）能，進一步優化相關部門生態環境保護職責。新組建生態環境部，統一行使生態（tài）和城鄉各類汙染排放監管（guǎn）與行政執法（fǎ）職責（zé），同時組建（jiàn）生態環境保護綜合執法隊伍。

十三屆全國人大（dà）常委會為全麵加強生態環境保護、堅（jiān）決（jué）打好（hǎo）汙染防治攻堅戰發揮了重要指導和推動作用。2018年，把大氣汙染防治法執法（fǎ）檢查作為監督工作的重中之重（chóng），栗（lì）戰書委員長（zhǎng）親自擔任執法檢查組組長，並帶（dài）隊進行實地檢查。經黨中央批準（zhǔn），十三屆全國人大（dà）常委（wěi）會專門加開第四次會議，聽（tīng）取和（hé）審議（yì）大氣汙染防治法執法檢查（chá）報告，作出《關於全麵加強（qiáng）生態環境保（bǎo）護依法推動打好汙染防治攻堅戰的決議》（以下簡稱《決議》），以法律的武（wǔ）器治理汙染，用法治的力量保護（hù）生態環境（jìng）。

各地區各部門以（yǐ）習（xí）近平新（xīn）時代中國特色社會主義思想（xiǎng）為指導，全麵貫徹（chè）黨的十九大和十九屆（jiè）二中、三中全會（huì）精神，深入貫徹習近平（píng）生態文明思想和全（quán）國（guó）生態環境保護大會精神，按照黨中央、國務院決策（cè）部署，藍（lán）天、碧水、淨土保衛戰全（quán）麵展開，汙染防治攻堅戰取得重大進展，生態環（huán）境狀（zhuàng）況明顯好轉。

一、2018年生態（tài）環（huán）境（jìng）狀（zhuàng）況

全國大氣和水環境質量進一步（bù）改善，土壤環境風險得到基本管控，生（shēng）態係統格局整體穩定，核與（yǔ）輻射安全水平鞏固（gù）提升，環境（jìng）風險態勢保持穩定。總的（de）來看，我國生態（tài）環境（jìng）質量持續改善，出現穩中向好趨勢，但（dàn）成效並不（bú）穩固，稍有鬆懈就有可能出現反複。

（一）大（dà）氣環境狀況。全國338個地級及以（yǐ）上城市中有121個城市達標，占35.8%；全年優良天數比率79.3%，重（chóng）度及以上汙（wū）染天（tiān）數比率2.2%；細（xì）顆（kē）粒物（PM2.5）年均濃度39微克/立（lì）方米，超標11.4%；可吸入顆（kē）粒物（PM10）年均濃（nóng）度（dù）71微（wēi）克/立方米，超標1.4%；二氧化硫（SO2）、二（èr）氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）年均值達標。主要（yào）有以下（xià）特點：

一是空氣質量繼續改善，汙染程度有所減輕（qīng）。全國338個地級及以上城市優良天數比率同比提（tí）高1.3個（gè）百分點，重度及以上汙染天數比率同比下（xià）降0.3個百分（fèn）點，空（kōng）氣質量（liàng）達標城市同比增（zēng）加22個；PM2.5濃度同比下降9.3%，“十三五”以來累計下降22%；SO2濃度同比下降22.2%，NO2濃度同比下降6.5%，O3濃度同（tóng）比上升（shēng）1.3%，CO濃（nóng）度同比下降11.8%。重汙染天氣過程的峰值濃度（dù）、汙染強度、持續時間和影響範圍均明顯降低。

二是重點（diǎn）區域明（míng）顯好（hǎo）轉，秋（qiū）冬季重汙染依然（rán）多發。京津冀（jì）及周邊地區、長三角地區PM2.5濃度同比分別（bié）下降（jiàng）11.8%、10.2%，其中，北京市PM2.5濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%。汾渭平原PM2.5濃度同比下降10.8%，扭轉了2015年以來連續惡化的趨勢。但是，京津冀及周邊地區（qū）、汾渭平原PM2.5年均濃度分別超標71.4%、65.7%，仍然處於高位，秋冬季（jì）以來多次發生重汙染天氣（qì）過程。

三是大氣汙染治理日趨複雜，空氣質量大（dà）幅改善難度加大。京津冀（jì）及周邊地區PM2.5的多種組分均有不同幅度下降，硝（xiāo）酸鹽超過硫（liú）酸鹽成為PM2.5最（zuì）主要的二次無機組分；同時O3濃度普遍上升，氮氧（yǎng）化物（wù）和（hé）揮發性有機物防治問題更加凸顯。隨（suí）著大氣汙染治理邊（biān）際遞減效應逐步顯現，產業、能源、運輸結構調整優化還需要一個過程（chéng），繼續大幅改善空氣質量的難度加大（dà）。

（二（èr））水環境狀況。全（quán）國地表水國（guó）控斷麵Ⅰ—Ⅲ類水體比例71%，劣（liè）Ⅴ類（lèi）水體比（bǐ）例6.7%。主要有以下特點（diǎn）：

一是地表水水質持（chí）續改（gǎi）善，主（zhǔ）要指（zhǐ）標同比向好。全國地表水（shuǐ）Ⅰ—Ⅲ類水體比例同（tóng）比提高3.1個百分點，劣（liè）Ⅴ類水體比例同比降低1.6個（gè）百分（fèn）點。36個重（chóng）點城市（直轄市、省會城市、計（jì）劃單列市）黑臭水體治理對水環境質量改（gǎi）善效果明（míng）顯，涉及的101個（gè）國控斷麵中，Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比提高3個百分點，劣Ⅴ類水體比例同比降低4.9個百分點（diǎn）。

二（èr）是（shì）重點流域水質穩（wěn）中向好，部（bù）分流域有所波動。長江、黃河、珠江等十大流（liú）域Ⅰ—Ⅲ類水質斷麵比（bǐ）例同比提高2.5個百分點，劣Ⅴ類水質斷麵比例同比降低1.5個百分點。其中，長（zhǎng）江（jiāng）流域Ⅰ—Ⅲ類水質斷麵比例為87.5%，同比提高3個百分點（diǎn）；劣Ⅴ類水（shuǐ）質斷麵比例為1.8%，同（tóng）比降低0.4個百（bǎi）分點。遼河和鬆（sōng）花江流域Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比下降、劣Ⅴ類水體比例同比上升，水（shuǐ）質有所下降（jiàng）。

三是重點湖庫（kù）水質有所好轉，水生態環境問題依然突出。開展監測的111個重點湖庫中，水質優良（Ⅰ—Ⅲ類水質（zhì））湖庫占66.7%，同比提高4.2個百分點；劣Ⅴ類水質湖庫占8.1%，同（tóng）比降（jiàng）低2.6個百（bǎi）分點。總磷仍是重點湖庫的首要汙染物。巢湖、滇池累計水華麵積同比增加。

（三）海洋環境狀況。我國（guó）管轄海域（yù）海水水質維持較好水平，夏季符合（hé）一類標準的海（hǎi）域麵積占96.3%。全國近岸（àn）海域水質優良（一、二類水質）比（bǐ）例為74.6%，同比提高6.8個百分（fèn）點。渤海近岸海域水質一般，主要汙染指標為無（wú）機氮。9個重要河（hé）口海灣中，北部灣水質為優，膠州灣水質良（liáng）好，遼東灣水質變差，其（qí）他河口海灣水質基（jī）本保持穩定。持久性有機（jī）汙染物（wù）、微塑料等新型汙染問題逐步（bù）顯現（xiàn）。

（四（sì））土壤環境狀況。全（quán）國土壤環境風險（xiǎn）管控進一步強化（huà），部分地區耕地土（tǔ）壤汙染加重趨勢得到初步遏製。汙染地塊再開發利用環境風險依然存在，部分重有色（sè）金屬礦區周邊耕（gēng）地土壤重（chóng）金屬問題（tí）突出，固體廢（fèi）物及危險廢物非法轉移、傾倒導致的土壤汙染（rǎn）不可忽視。

（五）生態（tài）係統狀況。全國（guó）生態狀況總體呈改善趨勢。森林（lín）覆蓋率和草（cǎo）原綜合（hé）植被蓋度穩中有升。2018年完成的全國生態狀況評價顯示，生態環（huán）境狀況優良縣域共1561個，同比增加103個。我國生態環境依然脆弱，局部區域因開發建設導致的生態退化等問題還比較嚴重，生物多樣性下降（jiàng）的總趨勢尚未得（dé）到有效遏製。

（六）核與輻射（shè）安全狀況。全國核安全態勢總體平（píng）穩。未發生國際核與輻射事件分級表2級及（jí）以上事件事故。放射源（yuán）輻（fú）射事故發生率持續降低，穩定在萬分（fèn）之一以下。全國輻射環（huán）境（jìng）質（zhì）量和重點設施周（zhōu）圍輻射環境水平總體良好。

（七）環境（jìng）風險狀況。全國環境風險態（tài）勢保持穩定，環境風險管理得到加強。全年共發生各類突發環境事件286起，同（tóng）比（bǐ）下降（jiàng）5.3%。但環境安全形勢依然嚴峻，涉危險化學品、危險廢物（wù）、重金屬等重大環境風險源大量（liàng）存在，重大突（tū）發環境事件仍有發（fā）生。

二、生態環境保護目標和任務完（wán）成情（qíng）況

2018年，生態環境保（bǎo）護9項約（yuē）束性指標年度目標全部（bù）完成，達到“十三五”規劃序時進度要求。全（quán）國地級及以上城市空氣質量優良天數比率為79.3%，好於年（nián）度目標0.3個（gè）百分點；PM2.5未（wèi）達標地級（jí）及以（yǐ）上城市濃度下降10.4%，好於年度目標8.4個百分點；全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例為71%，好於年度目（mù）標2.6個百分點；劣Ⅴ類水（shuǐ）體比例為6.7%，好於年度目標（biāo）0.6個百分點；二氧化硫、氮氧化（huà）物排放量（liàng）同比（bǐ）下（xià）降6.7%、4.9%，均超過下降3%的年（nián）度目標；化學需氧量、氨氮排放量同（tóng）比下（xià）降3.1%、2.7%，均超過下（xià）降2%的年度目標（biāo）；單位國內生產總值二氧化碳排放量下降4%，好於年（nián）度目標0.1個百分點。

過去的一年，各地（dì）區各部門紮實推進汙染防（fáng）治攻堅戰，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保（bǎo）護，主要做了以下（xià）工作。

（一）繼續加強生態環境立法（fǎ）和（hé）督察執法。國務院各（gè）有關部門認真貫徹《決議》要求，製定落實方案；貫徹落實新頒布的核安全法和新修訂的水汙染防治法等相關法律。配（pèi）合全國人大常委會製定土壤汙染防治法，修改環境影響評價法、環境噪聲汙染（rǎn）防治法等，開展大氣汙染防治法、海洋環境保護法執法檢查。配合開展長江保（bǎo）護法立法調研，推進固體廢物汙染環境防治法等法律修訂工作。國務院辦公廳印發（fā）《關於（yú）開展生態環境保護法規、規章、規（guī）範性文件清理工作的通知》，各（gè）地區各部門（mén）共完成1.1萬餘件相關文件清理。加快完善危（wēi）險廢物經營（yíng）許可管理、報廢（fèi）機動車回（huí）收管理等方麵製度。

分兩批對河北等20個省（區）開展（zhǎn）中央生態環境保護督察“回頭看（kàn）”，公開通報103個（gè）典型案例，推動解決（jué）7萬多個群眾身邊（biān）的生態（tài）環境問題（tí）。針對一些（xiē）地（dì）區和（hé）企業存在的突出問題，開展機動式、點穴式專項（xiàng）督察。嚴格生態環境監管執法，全國實施行政處罰案件18.6萬件，罰（fá）款數額（é）152.8億（yì）元，同比增長32%。嚴厲打（dǎ）擊各類環境犯罪活動，各地偵破環境犯罪刑事案件（jiàn）8000餘起。落實生態環境保護行政執法與刑事司法銜接（jiē）製度，聯合掛牌督辦、現場督導大案（àn）要案。協同推進（jìn）生態環境公（gōng）益訴訟，各（gè）級人民法院共受理社會組織和（hé）檢察機關提起的環境公益訴訟案件1800多件。

（二）全麵推進藍天保衛（wèi）戰（zhàn）。國務院（yuàn）印發實施《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。成立京津冀（jì）及周邊地區大氣汙染防治領導小組，建立汾（fén）渭平原大氣（qì）汙（wū）染防治協作機（jī）製，完（wán）善長三角區域（yù）大氣汙染防（fáng）治協作機製。發（fā）布實施《柴油貨車汙染（rǎn）治理攻堅戰行動計劃》。推進重（chóng）點區域秋冬季大氣汙染綜（zōng）合治理攻堅，開展藍天保衛戰重點區域強化監督，向（xiàng）地方（fāng）政府交辦涉氣（qì）環境問（wèn）題2.3萬個。全國實現超低（dī）排放的煤電機組約8.1億千瓦，占煤電總裝機容（róng）量的80%。非（fēi）化石能源消費比重達到（dào）14.3%。北方地區冬季清潔取暖試（shì）點城市（shì）由12個增加到35個，完（wán）成散煤治理480餘萬戶，確保（bǎo）群（qún）眾溫暖過冬和清潔取暖。在重點區（qū）域啟（qǐ）動鋼鐵（tiě）行業超低排放改造。加強“散亂汙”企業及集群綜合（hé）整治，推進燃煤鍋爐節（jiē）能減排。煤炭等大宗物資運輸加快向鐵路運輸轉移，鐵（tiě）路（lù）貨（huò）運量同比增加9.1%。推動老舊機動車（chē）報廢更新。進一步擴大船舶（bó）排放控製區範圍，推進岸電（diàn）建設（shè）與使用。全國（guó）全麵供應符（fú）合國六標準的車用汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶（bó）用油（yóu）“三油並軌”。強化區域（yù）聯防聯控，切實做好（hǎo）重汙染天氣應對。

（三）著（zhe）力推（tuī）進碧水保衛戰。深入實（shí）施（shī）《水汙染防治行（háng）動計劃》。製定實（shí）施城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修複、水（shuǐ）源地（dì）保護、農業農村汙染治理攻堅（jiān）戰行動計（jì）劃或方（fāng）案。推進（jìn）全國集中式飲用水水（shuǐ）源地環（huán）境整治（zhì），1586個水源地6251個問題整改完（wán）成率達99.9%。開展城市黑（hēi）臭水（shuǐ）體治理專項行動，36個重點城（chéng）市1062個黑（hēi）臭水體中（zhōng），1009個消除或基本消除黑臭。國務院（yuàn）辦公廳印發（fā）《關於（yú）加強長江水生生物保護工作的意見》。出台中（zhōng）央財政促進長江經濟帶生態保護修複獎勵（lì）政（zhèng）策實施方案（àn）。完成（chéng）長江幹線1361座（zuò）非法碼頭整治。國務院印發實施《關於加強濱海濕（shī）地保護嚴格管控圍填（tián）海的通知》。11個沿海省份編製實施近岸（àn）海域汙染防治方案。開展灣長製試點。加強農業麵源汙染防治（zhì），支持300個市（shì）縣（xiàn）開（kāi）展化肥減量增（zēng）效示範，深入實施農膜回收行動和東北地區秸稈處理行動。加快推進農村人居環境整治，總結（jié）推廣浙江“千村示範、萬村整治”經驗，全年完成2.5萬（wàn）個建製村環境綜合整治。

（四）穩步推進淨土保衛（wèi）戰。全麵落實《土壤汙染防治行動計劃（huá）》。做好農用地土壤汙染（rǎn）狀況詳查，完成樣品（pǐn）采集和（hé）分析測試工作。開展涉重金屬行業汙染耕地風險排查整治，加強建設用地土（tǔ）壤汙染風險管控，推進土壤汙染防治試點示範建設。國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點（diǎn）工作（zuò）方案》。推進生活垃圾分類處（chù）置和非正規垃（lā）圾堆放點整治。堅定不移（yí）推進禁止洋垃圾入境，集中打擊洋垃圾走私，2018年全國固體廢（fèi）物進口量同（tóng）比（bǐ）減少46.5%。嚴厲打（dǎ）擊固體廢物及危險（xiǎn）廢物非法轉移和傾倒行為，掛牌督辦的1308個突出問（wèn）題中1304個完成整改。推進垃圾焚（fén）燒發電行業達標排放，存在問（wèn）題已全部（bù）完成整改。

（五）大力開展生態保護（hù）和修複。初步（bù）劃定京津冀（jì）、長江經濟（jì）帶11省（市（shì））和寧夏回族自（zì）治區等15個省份生態保護紅線（xiàn），山西等16個省份基本形成（chéng）劃定方案。國家公園體製試點穩（wěn）步推進。國家級自然保護區增加到474處。實施退耕還林還草、退牧還草工程。整體推進大規模國土綠化行動，完成（chéng）造林綠化1.06億畝。恢複退化濕地107萬畝，新增水土流失治理（lǐ）麵積5.4萬（wàn）平方公裏。推進第三批山（shān）水林田湖草生態保護修複工程試點工作。開展“綠盾2018”自然保（bǎo）護區監督檢查（chá）專項行動。

（六）嚴格核（hé）與輻射安全監管。開展“核安全法實施年”活動（dòng）。全麵實施核安（ān）全監管綜合管理體係。依法嚴格核設施安全監管，聚焦核（hé）設施運行風（fēng）險，保障（zhàng）45台運行核電機組、19座民（mín）用研究堆和臨界裝置等運行安全，11台在建核電機組（zǔ）質量受控。加強核安全基（jī）礎能力建設，繼續推進國家輻射環境監測網絡自動站建設。開展核安（ān）全國際合作（zuò）。

（七）建立健全綠（lǜ）色低碳循環發展的經濟體係。印發生態環境領域進一（yī）步（bù）深化“放管服”改革（gé）推動（dòng）經濟（jì）高質（zhì）量發（fā）展的指導意見。推動綠色金融發展，實施創新和完善（shàn）促（cù）進綠色（sè）發展價格機製的意見。推廣綠色包（bāo）裝、綠色回收，推進綠色低碳（tàn）產品認證。編製長江經濟帶11省（市）及青海省“三線一單（dān）”（生態保護紅線、環境質量底線、資（zī）源利用上線和生態環境（jìng）準入清（qīng）單），引導和優化產業布局。修訂產業結構調整指導目錄，發布產業發（fā）展與轉移指導目錄。全年壓減粗鋼（gāng）3500萬噸以上、退出煤炭落後產能2.7億噸，提前完成“十三五”目標任務。資源循環利（lì）用基（jī）地建設有序推進，單位國內生產總（zǒng）值能耗同比下降3.1%。推動實施綠（lǜ）色製造重點建設（shè）項目，大力推廣新（xīn）能源汽車。推進溫室氣體與汙染物協同（tóng）治理，開展各（gè）類低（dī）碳試（shì）點示範。積極參加《巴（bā）黎協定》實施細則談判，推（tuī）動聯合（hé）國卡托維茲氣候變化大會達（dá）成一攬子全（quán）麵、平衡、有力度的成果。

（八）加（jiā）快落實生（shēng）態（tài）環（huán）境改革措施。全麵推（tuī）開省以下（xià）生態環境機構監（jiān）測監察執法垂直管理製度改革工作，實施按（àn）流域設置（zhì）生態環境（jìng）監（jiān）管和行政執法（fǎ）機構。推（tuī）進國家生態文明試驗區建設。開展生態環（huán）境損害賠償製度改（gǎi）革。全麵推行領導幹部自然資源資產離任審計工作。出台建立市場化、多（duō）元化生態保（bǎo）護補償機製行動方案。開展（zhǎn）自然資源資產負債表（biǎo）編製試點工作。推進環境信息強製性披露製度改革。實施控製汙染物排放許可製，累計完成18個行業3.9萬（wàn）多家企業排汙許可證（zhèng）核發。落實《關於深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》，通報山西臨汾等地監測數據（jù）造假等（děng）反麵典型案例。

（九）進一步強化（huà）各項保障措（cuò）施（shī）。中央財政加大投入（rù）力度，安排生態環境保護及（jí）汙染防治攻堅戰相關資金2555億元。紮實推進第二次全國汙染源普查（chá）。圓滿完成1881個國家（jiā）地表水水質自動站新建和改造工作，順利完成空氣質量自動監（jiān）測狀態（tài）轉換。強化重點區域大（dà）氣汙（wū）染防治氣象保障服務能力建設。現行有效國家環境保護標準達到1970項。深入實施（shī）大氣重汙（wū）染成因與治理攻關（guān）項目，對京津冀及周邊地（dì）區、汾渭平原及雄安（ān）新區進行長（zhǎng）期駐點（diǎn）研究和“一市一策”技術（shù）指導。完善公眾（zhòng）監督、舉（jǔ）報反饋和獎勵機製，全（quán）國首批124家環保設施（shī）和城市汙水垃圾處（chù）理設施向公眾開（kāi）放。紮實開展綠色“一帶一路”建設相（xiàng）關工作，穩步推進環境國際公約履約。

我（wǒ）們也清（qīng）醒認識到（dào），我國生態環境保護形勢依然（rán）嚴峻，打好汙染防治（zhì）攻堅戰麵臨多重挑戰。一是麵對經濟下行壓力加大，部分地方抓好生態環境保護的勁頭發生（shēng）了鬆動，將經濟（jì）下行壓力簡單歸（guī）結（jié）於（yú）環境（jìng）監管過嚴的模糊認識有所抬頭（tóu），放（fàng）鬆環（huán）境監管的（de）風險有所增加（jiā）。二是環（huán）境治理越來越要啃硬骨（gǔ）頭，一些問題解決的難（nán）度在加大。部分地區仍對傳統產業存在路徑（jìng）依賴，結構性（xìng）汙染問題突出。生態（tài）環境風（fēng）險依然較高，突發環（huán）境事件時有發生。三是有的（de）地方、有的領域環境治理基礎薄弱，工作難度較大。城鄉發展和環境治理（lǐ）不平衡，農村地區環境（jìng）基（jī）礎設施建設嚴（yán）重滯後，一些（xiē）地方（fāng）農村（cūn）人居（jū）環（huán）境仍然存在“髒亂差”現象（xiàng）。四是生態環境（jìng）隊伍薄弱（ruò），尤其是基層專業人員缺乏，管理的科學化、精細化、信息化水平亟待提高。五是生態環境質量持續改（gǎi）善的基礎還（hái）不穩固，受自然（rán）條件變化（huà）影響較大，需要用更多更大的減排量抵消不利氣象條件帶來的負麵影響。麻豆网站將正視這些問題（tí）和挑戰，保持加強生態文明建設的戰略定（dìng）力，不能放寬放鬆，更不能走（zǒu）“回頭路”，保持攻（gōng）堅力度和勢頭，紮實推進汙染防治攻堅戰。

三、2019年生態環境保護工作安排

2019年是新中國（guó）成立70周年，是打好汙染防治攻堅戰、決勝全麵建成小康社會的（de）關鍵一年。生態環境保護（hù）工作將堅（jiān）持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指（zhǐ）導，按照（zhào）黨中央、國務院決策部署，堅守陣地、鞏固成果，保持定力，不動搖、不鬆勁、不開口子，堅定不移深入貫徹習近（jìn）平生態文（wén）明思想，堅定不移全麵落實全國（guó）生態環境保護（hù）大會（huì）精神，堅定（dìng）不移打好汙染防治攻堅戰，堅定不移推（tuī）進生態環境治理體係和治理能力現代化，堅定不移（yí）打造生態環境保護鐵軍，做到穩中（zhōng）求（qiú）進、統籌兼顧、綜合施策、兩（liǎng）手發力、點麵結合、求真務實，聚焦打贏藍天保衛戰等七大標誌性戰役，嚴格監管與優（yōu）化服務並重，引（yǐn）導激勵與約束（shù）懲戒並舉，加大工作和投入力度，進一步改（gǎi）善生態環境質量，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。

2019年（nián）度（dù）生態環境保護主要（yào）目（mù）標是（shì）：地級及以上城（chéng）市空氣質量優良天數比率提高到79.4%，PM2.5未達標地級及以上城市濃度同比下（xià）降2%，地表水達到或好於Ⅲ類水體比（bǐ）例提高到71.3%，劣Ⅴ類水體比（bǐ）例下降到6%，化學（xué）需氧量、氨氮、二氧化硫（liú）、氮氧化物排放量同比分別（bié）下降2%、2%、3%、3%，單位國內生產總值二氧化碳排放量同比下降3.6%左右。

為確保（bǎo）完成年度目標，麻豆网站將重點抓好以下工作。

（一）積極推動經濟高（gāo）質量發展。貫徹新發展理念，探索以生態優先、綠（lǜ）色發展為導向的高質量發展新路子。實施“一帶一（yī）路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展等國家（jiā）重大戰略，打造高（gāo）質量發展“雄安樣板”，推進海南生態文明試驗區建（jiàn）設。實施國家節水行動。推進全（quán）國“三（sān）線一單”編製（zhì）和落地。加快淘汰落後產能和化解過剩產能。實施工業汙染源全麵達標排放計劃，積極推進重點行業（yè）排汙許可證核發。加（jiā）強綠色供應鏈建設，大力發展節能環保產（chǎn）業。深入實施（shī）積極應對氣候變化國家戰略。

（二）堅決打（dǎ）好汙染防治攻堅戰標（biāo）誌性戰役。將打（dǎ）贏藍天保衛（wèi）戰作（zuò）為重中之（zhī）重，突出重點區域、重點（diǎn）指標、重點時段、重（chóng）點（diǎn）領域防控。紮實開展重（chóng）點區域秋冬季攻堅行動。穩妥推進散煤治理（lǐ），繼續實施清潔（jié）取暖。堅決治理“散亂汙”企業，積極推進鋼鐵行業超低排放改造。統（tǒng）籌“油、路、車”，加強柴油貨車汙染（rǎn）治理。有效應對（duì）重汙染天氣。深入落實《水（shuǐ）汙染防治行（háng）動計劃》，係（xì）統推進水汙染防治、水生態保護和水資源管理（lǐ），保好水、治差水。全麵實施城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修（xiū）複、水源地保護、農業農村汙染治理攻堅戰行動計劃（huá）或方案。開展入河、入海排汙口排查整治試點。啟動城鎮汙水處（chù）理（lǐ）提質增效三年行（háng）動。推進建製村環境綜合整治。貫（guàn）徹落（luò）實土壤汙染防治法，持（chí）續（xù）實施《土壤汙染防治行動計劃》，著力加強土壤環境風險管控。做好農用地詳查成果集成。加強地下水汙染防治，推進華北地區地下水超采（cǎi）綜合治理。繼續做好（hǎo）禁止洋垃圾入境（jìng）推進固體廢物（wù）進（jìn）口管（guǎn）理製度改革工作。開展“無廢城市”建設試點，實施廢鉛蓄電池汙（wū）染防治行動（dòng）方案。

（三（sān））加強（qiáng）生（shēng）態保護（hù）與修複。統籌山水林（lín）田湖草係統治理，加快國（guó）土（tǔ）綠化和生態保護修複進程。開展生態保（bǎo）護紅線（xiàn）勘界定標，推進生態（tài）保護紅線監管平台建設。開展（zhǎn）長江經（jīng）濟帶等重點（diǎn）區域生態狀況調查評估。製定自然保護地生態環（huán）境監管辦法。繼續實施生（shēng）物（wù）多樣性保護重大工程（chéng）。深入開展生態（tài）文明示（shì）範（fàn）創建。做好《生物多樣性公約》第（dì）十（shí）五次締約（yuē）方大（dà）會籌備工作。

（四）保障核與（yǔ）輻射安全。深入貫徹核安全法，加快核與輻射安全配（pèi）套（tào）法規標準製修（xiū）訂，優化核安全（quán）體製（zhì）機製，全麵落實國家核安全政策。進一步（bù）規（guī）範和嚴格核電廠、研究堆與核燃料循環設施安全監管（guǎn）。加強放射性物品運輸管理，推進曆史遺留放射性（xìng）廢物處（chù）理處置，強化鈾礦冶、伴生礦和電磁輻射安全監管。加（jiā）快輻射環境監測網絡建設。

（五）推進生態環境督（dū）察執法。配合（hé）做好水汙染防治（zhì）法、可再生能源法執法檢查和後續整改落實，認真研究辦理大氣汙染（rǎn）防治法（fǎ）、海洋環境保護法等有關執法檢查報告及其審議意見，繼續推動製定長江保護法，及時提請審議固（gù）體廢物汙染環境防治法（fǎ）草案。加快排汙許可管理、生（shēng）態環境監測（cè）等（děng）領域行政法規製修訂。完善（shàn）中央和省兩級督察體係，啟動第二輪中央生態環境保護督（dū）察。深入推（tuī）進生態環境保護綜合行政執法改革、省以下生（shēng）態（tài）環境機構監測監察執法垂直（zhí）管（guǎn）理製度改（gǎi）革，加快組（zǔ）建流域生態環境監管執法機構。嚴格生態環境保護執（zhí）法，統籌安排強化監督，既督促解決好人民群眾反映（yìng）強烈的突出環境問題，又主動加強對企（qǐ）業治汙的指導幫扶。

（六）完善支撐保障體係。加（jiā）大生態環境（jìng）治理（lǐ）投入力度，推行環境汙（wū）染第三方治理，健全綠色金融、生態保護補償機製。基本（běn）完（wán）成第二次全國汙染源普查工作。深入（rù）開展大氣汙（wū）染成因與治理、長江流域（yù）生態保護（hù）與修複等重點領域（yù）科技攻關。進一步完善生態環境監測體係，強化監測數據質量管理。加快推動環境質（zhì）量不達標地區依法製定和落實限期達標規劃。開展生態環（huán）境保護相關配套製度、標準和技術規範的研究、評估和製修訂。強化（huà）生態環境（jìng）風險（xiǎn）防範措施，妥善應對突發環境事件。加強（qiáng）生態環境宣傳教育和輿論引（yǐn）導（dǎo），廣泛動（dòng）員和鼓勵（lì）公眾參與。

委員長（zhǎng）、各位副委（wěi）員長、秘書長、各（gè）位委（wěi）員，長期以來，全國人大常委（wěi）會高度重視、大力支持生（shēng）態環境保護工作，不斷加強立法、實施監督（dū）和（hé）執法檢查，為（wéi）改善生（shēng）態環境質量（liàng）、推進生態文明建設、建設美麗中國作出了（le）重要貢獻。麻豆网站將更加（jiā）緊密地團結在以（yǐ）習近平同誌（zhì）為核心的黨中央周圍（wéi），在全國人大及其常委會監督支持（chí）下，進（jìn）一步加大生（shēng）態環境保護工作力度，堅（jiān）決打好汙染防治攻堅戰，協同推進（jìn）經濟高質量發展和生態環境高水平保護（hù），以（yǐ）優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。