來源（yuán）：中國水網

近年來，農村環境治理一直被寄予“下一個藍海”的期望。《農村人居環境整治三年行動方案》將“農村生活垃圾（jī）治理”以及“廁所糞汙治理”列為兩大重點任務；《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》中則明確：到2020年，新增完成環境綜合（hé）整治的建製（zhì）村13萬個，經過治（zhì）理的村莊，農村汙水處理率不低於60%，生活垃圾定點存放清運率達到100%，生活垃圾無害化處理率（lǜ）不低於70%。

而在實際情況中，農村環境（jìng）治理（lǐ）的（de）推進過程一直存在不（bú）少困難。農村垃圾收運難、管網建設不到位、汙水廠（chǎng）曬太陽等現象普遍存在。在近期，甚至出現了數例農村（cūn）治理項目在中標後被放棄的情況。據中國水網不完全統計，近一（yī）年（nián）來（lái），各地出現了不少環境項目中標方在中標後放棄（qì）的案例，其中，農村環境治理項目堪稱“重（chóng）災區”。代表項目（mù）如下：

耿（gěng）黃鎮農村環境綜合整（zhěng）治管網改造（zào）工程：第一中標候選人（rén）放棄中（zhōng）標資格，順延第二中標候選人。

鹽山縣鄉村垃圾清掃清運政府購買服務項（xiàng）目：中標（biāo）人放棄中標資格，重新（xīn）組織招標。

北票市寶國老鎮邊（biān）家（jiā）溝村生活汙水處理（lǐ）項目：中標人因人員配備（bèi）不齊等原因放（fàng）棄中標資（zī）格。

淅（xī）川縣2018年荊紫關鎮農村環境綜合整治項目：第一中標候選（xuǎn）人放棄中（zhōng）標，順延第二中標候選人。

隴南市武都區龍（lóng）鳳鄉畢家山村環境綜合治理配套項目：第一名放棄中標，順延第二名（míng）中標（biāo）候選（xuǎn）人。

浦江縣黃宅鎮東（dōng）一村居住環境提升（shēng）工程項目：中（zhōng）標人自中標通知書收到之日起10天內，未（wèi）簽訂（dìng）合同，自願放棄中標資格，故重新招標。

鄆（yùn）城縣（xiàn）玉（yù）皇廟鎮（zhèn）西陳莊村美麗鄉村建設（shè）項目：中標人在（zài）規定時間（jiān）內，未與招標人簽訂（dìng）合同。

廣州番（fān）禺沙頭街（jiē）農村環境衛生清理整治服務采購項目：成交供應商放棄中標資（zī）格，按順序（xù）重（chóng）新確定成交供應商。

務川自治縣鄉村（cūn）振興農村人居環境綜合整（zhěng）治項目PPP遴選社會資本合作人（rén）：中（zhōng）標人主動放棄中標資格，重新采（cǎi）購。

中共孟（mèng）村（cūn）回族自治縣委農村工（gōng）作部孟村回族自治縣農村廁所改造工程：第（dì）一中標候選（xuǎn）人、第二中標候選人均（jun1）放棄中標資格，確定第三中標候（hòu）選人為項目中標人。

曲陽縣（xiàn）南水北調沿線重點區域（yù）農村環境整治項目二標段：第一中標候選人、第二中標候選人放棄中標資格，確定第三中標候選人中標。

在上述項（xiàng）目中，多數為中小型項目，也有部分項目規模較大。如務川自治縣鄉村振興農村人居環境綜合整治（zhì）項目，總投資為62618.68 萬元（yuán），涉及（jí） 54 個（gè）自然行政村莊，39970 戶（hù）居民。

由於經濟下行、產業紅利收縮，環境（jìng）汙染治理的支付風險成為行業隱憂（yōu）。農村環境治理內（nèi）容偏綜合、係統，資金來源（yuán）多需政府付費，運營屬性弱，但有維護部分，屬PFI類項目。出於上述屬性，農（nóng）村環境治理（lǐ）項目與水環境項目在多方麵有著相似特征：由於運營屬性弱，績效壓力可能不（bú）足，關於項目是否（fǒu）適用PPP模式存在爭議。在財政部關於推進政府和社會資本合作規範發（fā）展的實施意見（財金10號文）發（fā）布後（hòu），純政府付費類項目更加緊（jǐn）縮（suō）。而使用政府采購（gòu）模式，則可能加（jiā）重財政支付壓力（lì），甚至形成隱形債務。

此外（wài），農村治理工程的“不明確風險”也是施工企業可能麵臨的困難（nán）之一。不少（shǎo）農村基礎設施薄弱，缺乏統籌規劃（huá），統一排汙裝置（zhì）、管（guǎn）網等設施缺失（shī），且居民改（gǎi）造意（yì）願不強。與各家（jiā）住戶溝通、爭取他們的信任和支持以便（biàn）同意施工，便是城鎮汙水（shuǐ）治理不曾遇到的問題；完善配（pèi）套設施、做好（hǎo）後（hòu）期維護，均需要因（yīn）地製宜地拿方案。“農村汙水治理毛病雖小、病理複雜，深入進去，完全照搬市政汙水（shuǐ）處理的那一（yī）套，真行不通。”做了不少農村汙水項目的杭州正清環保董事長潘蔡葉表示。

對於農村汙水問題，中國人民大學環（huán）境學（xué）院副院（yuàn）長、中國人民大學低碳（tàn）水環境技術研究中心（xīn）主任王洪臣表示：“從治理需（xū）求（qiú）來（lái）講，農村汙水治理市場的確是藍海，但從市場成熟度來講，才剛剛起步。探討該問題的時候，一定要將改廁，收集，處理放到一起考慮。技（jì）術研（yán）發及工藝選（xuǎn）擇（zé），也要遵循‘能在農村天天（tiān）正常運行’的原則。”

在農村搞垃圾分類實踐的國務院發展研究中心（xīn）資（zī）源與環境政策研究所副所長常紀文，同樣對農村汙染（rǎn）治理（lǐ）的難度深有感觸。“對於誰來掏錢這件事，卻一直沒有被嚴（yán）肅、認真地對待和討論過，自始至終，資（zī）金都是農村垃圾治理無法繞開的瓶頸之一。”他建議，有條件的地區可以探索建立住戶付費，村集體補貼，財政補助，社會幫扶或捐資捐（juān）贈等多元、長效的資金保障機製。