來源：中國水網

隨著人們（men）對（duì）環境（jìng）質量要求的提高（gāo），汙水處理標準（zhǔn）在（zài）隨之提升，處理成本（běn）亦在增加（jiā），因此汙水處理費（fèi）的價費機製問（wèn）題受到了高度重視。此前，國家發改（gǎi）委在《關於創新和完善促進綠色發展價（jià）格機製的意見》中提出，要建立城（chéng）鎮汙水處理費動態調整機製、與汙水處理標準（zhǔn）相協調的收費機製，且逐步（bù）實現城鎮汙水處理費基本覆（fù）蓋服務費用，探索建（jiàn）立（lì）汙水處理農戶付費製（zhì）度。而在此之前，發改價格〔2015〕119號文件《關於製定和調整汙水處理收費標準等有關問題（tí）的（de）通知》已（yǐ）指出，要（yào）合理製定和（hé）調整收費標準，2016年底前，設市城市（shì）汙水處理（lǐ）收費標準原（yuán）則上每噸應調整至居民不（bú）低於0.95元，非居（jū）民不低（dī）於1.4元;縣城、重點建製鎮原則上每噸應調整至居民不低於0.85元，非居民不低於1.2元。未征收汙水處理費的市、縣和重點建製鎮，最遲應於2015年底前（qián）開征，並在3年內（nèi）建成汙水處（chù）理廠投入運行。

根據文件的指示精神，各地區的汙水（shuǐ）處理（lǐ）費調（diào）整工作有序開（kāi）展，實際工作中城市落（luò）地相對較好，建（jiàn）製鎮、村仍存在一些困難。

實際執行中的城市、鎮（zhèn）、村汙水處理費

城市方（fāng）麵，依據E20供水圈層《水價專題報告》數據顯示，在36個重點城市中居民汙水處理費設定為0.95元/噸的城市占比為56%，36%的（de）城市（shì）高於（yú）0.95元/噸，有8%的城市汙水處理費有待上調。

建製鎮方麵，E20水業研究中（zhōng）心針對全國（guó）16個（gè）省建製鎮的汙水處理費進行了係統性梳理，16個省汙（wū）水（shuǐ）處理費均值為0.66元/噸，各省均值取值區間較大為0.59-0.9元/噸。值得（dé）注意的是，部分區域的調價（jià）時間存在滯後，例如部分區域提出2020年前調整（zhěng）完成等，因此（cǐ）各鎮之間差異較大(最低值（zhí）達到了（le）0.2，最高值達到了2.85)。其（qí）中，收費大於0.85元/噸的比例為45%，處於0.4-0.85元/噸之間比例為53.2%。在汙水（shuǐ）處理費（fèi）低於0.85元/噸的建製鎮中，有62%的鎮已有政（zhèng）策明確提出了調價方案。

值得一提的是，由於建（jiàn）製鎮的供水方式相（xiàng）對多樣，以（yǐ）及使用者（zhě）的經濟承受能力差異較大，因此選擇適（shì）當的定價模式對於汙水處理費的順利征收至關重要。E20研究（jiū）院《村鎮汙水處（chù）理市場（chǎng）分析報告(2019版)》對目前的村鎮汙水收費模式進行了梳理，以供參考。

付費模式方麵，可（kě）分為：統一定價，按狀態和供水（shuǐ）模式付費（fèi），以及減免優惠三種模式。

此次統計中，最常見的收費模式為統（tǒng）一定價模式，占比達到了90%。但統一定價（jià）模式又可分為兩（liǎng）種：單一價（jià）格和區域最低價格。例（lì）如江蘇省提出蘇（sū）南地區應不低於0.6元/噸（dūn），除蘇南地區以外不低於1.4元/噸;但像湖北（běi）、山東、廣東、廣西、浙江等省份的建製鎮就提出統（tǒng）一定價的原（yuán）則（zé）。

按（àn）狀態和供水模式付費方麵，主要是區分兩個維度（dù）的付費（fèi）：供水管網和自備井，以及已運行和（hé）在建狀態。例如四川省綿（mián）陽市部分建製鎮提出對於“建成投入（rù）運行的地區實行0.85元/噸，在建（jiàn）未運行的地區執行0.4元/噸”;福（fú）建（jiàn）省晉（jìn）江市部分鎮提出“對於汙水管網覆蓋範圍外的居民用水執行0.4元/噸（dūn），對（duì）於管網覆蓋範圍內的居民用水執行（háng）0.8元（yuán）/噸”，以及安（ān）徽省滁州市部分鎮提出（chū）“家庭自備井用戶汙水處理費為1元/人·月，其他為0.8元/噸”。在上文所提到的政策中要求，對於未（wèi）征（zhēng）收（shōu）汙（wū）水處理費的重（chóng）點建製鎮，最遲應於2015年底前開征，並在3年（nián）內（nèi）建成汙水處理廠投入運行，因此在未建成時期開征汙水處理費對於實際操作層麵是存在難度的，按狀態區分雖然不能完全抵（dǐ）消使用者的付費抵觸情緒，但在一定程度上可以相對容易，且相（xiàng）對公平。

減免優惠方（fāng）麵，例（lì）如貴州省赤水市部分鎮提出“對於低保（bǎo）戶按照5 m³/戶月的最高限量內免除汙水（shuǐ）處理（lǐ）費，其他按0.85元（yuán）/噸征收”;四川省廣安市廣安區提出“低收入家庭及低保對象等特殊困難群（qún）體按0.25元∕立方米（mǐ）收取”。減（jiǎn）免優惠的方式，是處理成（chéng）本與實際經濟承受能力的複合考量，有利於提高在鎮級開展汙水處理（lǐ）費征收的可（kě）能性。

對於村方麵，國家尚未對農村汙水的征收標準提出政策性建（jiàn）議，據（jù）不完全統計，目前僅少數農村區域製定了汙水處理費征收機製，例如江蘇、重慶、江西等省份的部分（fèn）農村區域。

收費機製的落地執行需合理機製與有效治理相結（jié）合

在國家政策的指導下，建製（zhì）鎮、村汙（wū）水處理費的收費機製和（hé）標準逐步完善，但是由於村鎮（zhèn）與城市在生活習性、經濟承受能力以及接受程（chéng）度等存在差異，因此（cǐ）恰當的收費機製，包括定價方式和水量（liàng）的確（què）認，以及理念引（yǐn）導至關重要。此外，針對（duì）村鎮汙水的來水不穩定等特殊性下的達標治理，有效（xiào）運營，是引（yǐn）導村鎮使用者（zhě）付費的前提，因此對於村鎮汙水處理設（shè）施的運營者亦提（tí）出了考驗。

收費機（jī）製方麵，建議考慮多維度定價模式，考慮處理成本（běn）與經濟承受能力的有（yǒu）機結合，此外，對於用水量的確定建議差異（yì）化考（kǎo）量。對於村鎮而言，由於生活方式的原因，在部分區域存在汙水排放量遠小於（yú）用水量等情況（kuàng），建議按照《汙水處理費征收使用管理辦法》，結合當地情況，製定差異化定價模式。

而對於村鎮汙水處理（lǐ）設（shè）施的運（yùn）營方麵，由於村鎮固有的特殊（shū）性，對於設（shè）施的建設及運營方亦提出了考驗，例如設施的瞬間抗衝擊（jī）水量浮動，抗（kàng）衝擊時間，以及後期的有效管理，長效運營達標等。