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城鎮汙水處理排放標準應充分考慮（lǜ）地區（qū）汙水的水質、水量和受（shòu）納水體的環境容量，因地製宜進行規劃與修訂，不能盲目跟風，否則“高標準”隻能被束之高閣而（ér）無法發揮水質改善的社會效益（yì）。更不（bú）能為了排放標準的“整（zhěng）齊劃一”，在（zài）政策執（zhí）行上（shàng）搞“一刀切”。

最近一則新聞報道稱，西部某縣（xiàn）一座城鎮汙水處理廠經過提標改造（zào）後，出（chū）水達到準Ⅳ類水質標準，遠遠超過（guò）國家規定的一級A標準。而就在前不久（jiǔ），該汙水處理廠因非法通過溢流（liú）口排放（fàng）未經處理（lǐ）的汙水被頂格處（chù）罰。

需（xū）要加以區（qū）別（bié）的是，Ⅳ類水主要適用於一（yī）般工業用水，屬於水域（yù）功能類別，並不是汙水的排放標準。一級A排放標準指的是（shì）《城鎮汙水處理廠汙染物排放標（biāo）準》中的最（zuì）嚴標準（zhǔn）。國（guó）務院發布的《水汙染防治（zhì）行動計劃》強調，“現有城鎮（zhèn）汙水處理（lǐ）設施，要因地製宜進行改造，2020年底前達（dá）到相應排放（fàng）標準或再生利用要求。敏感區域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區域)城鎮汙水處理設施應全麵達到一級A排放標準（zhǔn）。建成區水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建（jiàn）城鎮汙水處理設施要（yào）執行一級A排放標準。”

對此，筆（bǐ）者認為提高（gāo）汙水處理排（pái）放標準值（zhí）得讚揚，但具（jù）體提高到什（shí）麽程度，還是需要根據當地實際情況來確定。

首先，從水環境質量改善的要求看，在很多（duō）城市，汙水處理廠處理後的出水排（pái）入市政河道或內（nèi）河（hé）內湖，直接影響水環境質量，所以要求汙水（shuǐ）處理廠進一步清（qīng）潔排（pái）放，提高排放標準是對先進的引領，是大（dà）勢（shì）所趨。

但值得注意（yì）的是（shì），近幾年一些相對發達的地區對水環境汙染治理急於求成，提出了（le）城鎮汙水（shuǐ）處理（lǐ）要（yào）達到《地表水（shuǐ）環境質量標準》中的Ⅳ類甚至Ⅲ類水質標準，容易引起其（qí）他地區的盲目攀比。這些地區製定了嚴格（gé）甚至（zhì）苛（kē）刻的出水水質標（biāo）準，以致一些汙水處理廠剛建成就要改（gǎi）造，但改造後出水水質仍難以穩定達標，甚（shèn）至連鄉（xiāng）鎮幾（jǐ）千（qiān）噸（dūn）的汙水處理站出（chū）水水質（zhì）也要求參照Ⅳ類水質標準，標準執行有失偏頗。

其次，一些地區（qū）采用高排放限值（zhí），確實是基於當地經濟技術水平和受納水（shuǐ）體環境容量，經過係統分析和綜（zōng）合考量（liàng）的，但在有（yǒu）些（xiē）地區卻看不出實施的必（bì）要性。在這些地區，不顧水體黑臭現象（xiàng）依然存在的事實（shí），盲目跟（gēn）風對汙水處理廠進行提標改造，難免有舍本逐末之嫌。

而且單一提高汙水處（chù）理廠點源（yuán）排放標準，實際上作用到水質層（céng）麵，也僅僅是為了應（yīng）對各項排放指標的有限提（tí）升，並不能真正改（gǎi）善水環境質量。因為造成這些地區水環境惡化的原因，不僅（jǐn）有汙水處理廠的點源排放，還有巨大的麵源汙染，包括大量使用農藥化肥造成的農（nóng）業源汙染、畜禽養殖汙（wū）染等。更何（hé）況不顧（gù）地方實際，盲目提出城鎮汙水處理要求達到《地表（biǎo）水環境質量（liàng）標準》中（zhōng）Ⅳ類（lèi）和Ⅲ類水（shuǐ）質的過高要求，不僅會帶來投資和運行費用上的指數級增長，也會造成汙水處理上下遊產業在（zài）供給與需求上的（de）失衡，產生更（gèng）多的資源浪費和環境汙染。

第三，其實在很多地區，城鎮汙水（shuǐ）處理（lǐ）廠進水中還混雜了有（yǒu）毒有（yǒu）害的工業廢水。雖然生活汙水對工業廢（fèi）水有著調解緩衝的作用，但是混合處理對排水設施，對重金屬、有毒有害物（wù）質以及（jí）生物難降解（jiě）汙染物的處理有著更高要求。更重要的是，某些工業廢（fèi）水處理有著更加嚴格的（de）單項指（zhǐ）標排放標準。如果混雜工業廢水進水（shuǐ）的汙水（shuǐ）處理廠要進一步實現清潔（jié）排放，需要增加更多昂（áng）貴的設施設備，付出更多（duō）額外的代價。

因此，城鎮汙水處理排放標（biāo）準應充分考慮地（dì）區汙水的水質、水量和受納水體的環境容量，因地製宜進行規劃與修訂，不能盲目跟風，否則“高標準”隻能被束之（zhī）高（gāo）閣而（ér）無法發揮水質（zhì）改善的社會（huì）效益。更不能為了排放標準（zhǔn）的“整齊劃一”，在政策執行上搞“一刀切”。

實踐證明（míng），不考慮受納水體（tǐ）自淨能力而任意（yì）采用高級處理方法是不經濟的。清潔排放標準（zhǔn）技術改造不能盲目進行，汙水處理廠應該在原有的基礎上，根據當地需求合理設定目標，優先考慮對汙水處理（lǐ）廠的運（yùn）行管理進行優化。

對於受納環境（jìng）是極易富營（yíng）養化的緩（huǎn）流水體，例如（rú）市政河道（dào）、湖泊、海灣等脆弱水體，因為現行（háng）的一級A排放標（biāo）準規定的總氮和總磷濃度遠高於水（shuǐ）體發生富營養化的臨界值，如果出水（shuǐ）水質隻達到一級A標準，隻能緩解（jiě）汙染程度（dù），難以遏（è）製富營養化的蔓延趨勢。因（yīn）此（cǐ），對（duì）於這類脆弱水體，應當製定更加嚴格的氮、磷等營養物排放的地方標準。但在實際運用中，考慮脫氮（dàn）處（chù）理技術難度大，應結合當地經濟技術水平，分階段開展清潔排放技術改造。

對於受納環境是無富營養化之虞的急流水體，例如稀釋（shì）能力較（jiào）強的大江（jiāng）、大河和海洋等，雖然水（shuǐ）體自淨能力較強，但是也（yě）要考慮（lǜ）對江（jiāng）河下遊支流和湖泊水質的影響。汙水處理程度既（jì）要能夠充（chōng）分利用水體自淨能力（lì），又（yòu）要防止水體遭（zāo）受（shòu）汙染。

綜上所述（shù），地方環境質量標準和地方汙染物排放標準隻是地方環境標準的兩個方麵，標準的（de）執行不能僅僅停留在指標（biāo）上，排放限值並不是越高越好。地方在製定清潔排放技術改造標準時，要回歸理性，不能盲目（mù）跟進，應當更加重視提高汙水處理排放標準可行（háng）性的評估（gū）和論證，以期積累更多實踐層麵的技術經驗和數據支撐，為水環境（jìng）汙染控製（zhì）打（dǎ）下堅實的理論和實踐基（jī）礎。

最後，需要特別指出的是，屬地政府是城鎮汙水處理廠落（luò）實清潔排放（fàng）技術改造、提高排放標準的責任主體，對環境質量負全（quán）責。對經濟技（jì）術條件成熟和受納水體環境（jìng）容量允許的地區，應鼓勵先行先試，不（bú）斷修改完善技術標準（zhǔn），積累實踐經驗。對條件尚不具備的地區，應從經濟性和實用性角度綜合考量，給予一定的政策扶持，適當放（fàng）寬排（pái）放（fàng）限值，給予（yǔ）一個合理的改造期，保證清（qīng）潔排放標準技術經得起曆史檢驗。