來源：第一財經（jīng）

由全國人大環資委牽頭起草的長（zhǎng）江保護法，目前正在抓緊製定。這部重要法律（lǜ）計劃在今年底之前，提請全國人大常委會審議。

這部法律將通過推動結構調整、促進轉型升級、鼓勵技術創新，為（wéi）長江經濟帶綠色發展提供法律保障。同時（shí），也將為環境企業帶來眾多（duō）商業機會。

“長江保護涉及到水資源的合理調配、開（kāi）發利用（yòng）等。”在生態（tài）環境部26日舉（jǔ）行（háng）的新聞發布會上，生態環境部法規與標準司司長別濤介紹，長江（jiāng）保護涉及到水資源的合理調配、開（kāi）發（fā）利用等，從生態環境保護角度，關注水汙染防治、水質量改善、水生態保（bǎo）護、水風險防範和水安（ān）全保障，“特別是飲用水安全保障，生態環境部已提出（chū）相應的條款，向全（quán）國人（rén）大環資委（wěi）反映，許多基本精神得到原則（zé）采納。”

“長江需（xū）要一部法律”

長江橫貫中華（huá）大（dà）地，被稱為中華民族的母親河。沿江附近的經濟圈（quān），包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州（zhōu）等11個省（shěng）市的廣大區域被稱（chēng）為（wéi）長（zhǎng）江（jiāng）經濟（jì）帶。

這裏（lǐ）養育著全國40%的人口，支撐著全國40%的經濟總量，是我（wǒ）國除沿海開放地區以外，經濟密（mì）度最大的經濟（jì）地帶，也是我（wǒ）國的（de）經濟重心所在、活力所在。

但同時，長江經濟帶也是我國（guó）水環境問題最為突出的流（liú）域之一。多年的監測數據（jù）顯示，長（zhǎng）江經（jīng）濟帶麵積雖隻占（zhàn）全國的21%，但廢水排放總量占全國的40%以（yǐ）上，單位（wèi）麵積化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機（jī）物排放強（qiáng）度（dù）是全國平（píng）均（jun1）水平1.5至2.0倍。

別濤介紹，按照全（quán）國人大常（cháng）委會（huì）的部署和安排，在（zài）立法中要（yào）找準（zhǔn）定位，要“統（tǒng）籌國土空（kōng）間規劃和（hé）資源（yuán）開發利用（yòng）”“把修複長江生態環境擺在壓倒性位置”“建立統一高效、協調（diào）有序的管（guǎn）理體製”。

中國工程院院士、生態環境部環（huán）境規劃院院長王金南對第一財經記者表示（shì），“長江需（xū）要一（yī）部法律，一部充分反映長（zhǎng）江生態環境現狀及（jí）保護需求（qiú）的法律，為長江經濟帶立下綠（lǜ）色發展規矩。”

王金南曾擔任“長江經濟帶（dài）生態（tài）補償與綠色發展體製改革”專題政策（cè）研究項目組中（zhōng）方組長。他分析說（shuō），我國涉水的法律很多，如《水法》《水汙染（rǎn）防治法（fǎ）》《防洪法》《水土保持法》等（děng），與長江（jiāng）直（zhí）接相關的有《太湖（hú）流（liú）域管理（lǐ）條例》《長江河道采砂管理條例》等，“但這兩個條例，一個僅適用於太湖，一個僅針（zhēn）對采砂這一具體問題，不能滿（mǎn）足當前乃至未來長江保護的需要。”

王金（jīn）南認為，長江保護法應具備三個特征：係統綜合性、流域差異性（xìng）和特殊針對性。長江保護法應是一部綜合法，以水為重點，統籌資源、環境、生態等領域，強調空間管控、保護修複、風險防控等方向，以生態係（xì）統整體性作為立法（fǎ）的根（gēn）本遵循。長江保護法還應以長江流域（yù）為保護對象，係統考（kǎo）慮長江流域的自然資源稟賦、經濟社會發展特征及（jí）區域差異、生態環境保護的階段性（xìng）目標設計，立足當（dāng）前，兼顧長遠，確保法律在相當長的一（yī）段時間內的適用性（xìng）。

王金南說，長江保（bǎo）護法還應明確法律管控的重點流域，明確在長江流域哪些不能做，哪（nǎ）些不（bú）鼓勵做。如空間管控，明確提出三線一單落實、自然岸線保護（hù）、河湖生態緩衝（chōng）帶劃（huá）定等要求;水資源開發與利用（yòng），明（míng）確提出用水總（zǒng）量控製（zhì）、生態流量保障、水電開發約束等要求;水環境保護，明確提出不同（tóng）類型水體和不同種類汙染源的保護和治理要求。

中國法學會環境資源法研究會會長、清華（huá）大學雙聘教授呂忠（zhōng）梅也對第一財經記者（zhě）表示，“長江流域作為（wéi）巨大係統，利益關係及其複雜，立（lì）法不易，立良法更重要!”

呂忠梅認為，構建長江流域治理體製，也（yě）要明確中央（yāng）與地方的權利邊界，建立“整合式執法”的管（guǎn）理體製，實現多元主體權利(力)互動，創新流域管理機構的職（zhí）權配置。建立長江流域治理製度要依據需求進（jìn）行類型化，分類（lèi）設計相（xiàng）應製度、形（xíng）成製度體係。此外，還要建立綜合決策機製、執法協調協同機製（zhì）、公（gōng）眾參與機製、市場機製、監督（dū）機製、責任追究機製和糾紛（fēn）解決機製，為長江流域治理提供必要保（bǎo）障。

環境保（bǎo）護中的新（xīn）商機

長江的保護與修複（fù），僅有一部法律是不夠（gòu）的。據第一財經記者了解，專家們已建議（yì）設立長江（jiāng）生（shēng）態基（jī）金，通過（guò）規定投向，解（jiě）決長江經濟帶汙染治理行業融資難題，引（yǐn）導社會資本參與長（zhǎng）江（jiāng）經濟（jì）帶生態環境保護與治理。在今年6月召開的中國環境與發展國際合作委員會2019年年會上（shàng），30多位中外專家就建議設立長江生態基金，采用（yòng）股權投資方式重點支持（chí）以（yǐ）PPP和第三方治理模式實施的長江經濟帶重大生（shēng）態環境保護項目，參股項目公司。

專家們建議（yì），盡可能多地撬動社會資本投入。基金首期目標規模為3000億元，其中，財政出資（zī）25%，采用承諾製，根據基金運作進展分3年到位。

其中，財政資金（jīn）主要來源於現有國家重大水利（lì）工（gōng）程建設基金、中央財（cái）政（zhèng）資金、長江（jiāng）經濟（jì）帶11省市地方財政資（zī）金等。為實現長江經濟帶生態環境保護（hù）戰略與市場機製的（de）有機統一，主要吸引（yǐn）的（de）社會出資人，包括大型商業銀（yín）行、產業投資基金等金融機構;從長江經濟帶（dài）生態（tài）環（huán）境（jìng）保護直接受益的茅台、郎酒（jiǔ）、瀘州（zhōu）老窖等實力較強（qiáng）的大型企業（yè）。

據第一財經記者了解，中國政府加強長江生態環境保護的舉措也讓（ràng）中外環境企業看到更多商機（jī）。

蘇伊士新創建有限公司26日宣布，將投資逾20億元人民幣，參與武（wǔ）漢的水環（huán）境治理、為江蘇泰興經濟開（kāi）發區（qū）提供工業汙水處理服務，同時也（yě）為上海浦（pǔ）東和湖南長沙的汙泥處理項目提（tí）供設備和技術支持。

“中國對長江（jiāng）經濟帶（dài）的生態環境做出了重大承諾以實現高質量（liàng）發展，這無疑為蘇伊士帶來新的機遇。”蘇伊士亞（yà）洲首席執行官郭仕達表示，未來，在循環經濟方麵，如水生態係統的修複、汙水的處理及回用、固（gù）體廢（fèi）棄物的回收與利用等將有（yǒu）更多（duō）的（de）發展機會。