來源：法製日報

多部法律確保政府生態（tài）環境責任落地不再難

中央生（shēng）態環保督察規定最具創新性

生態環保領域由生態環境（jìng）部門負責組（zǔ）織實施的法律有13部，行（háng）政法規30部，國家層麵有（yǒu）效的環境標準總（zǒng）數更是多達2011項。按照“用最嚴格的製度最嚴密的法治保護生態環境”要求，生態環境部正在加（jiā）快立法步伐，以推動完善最嚴密的法（fǎ）製體係。

迄今為止，生態環保領域由生態環境部門負（fù）責組織（zhī）實施的法律有13部，行（háng）政法規30部（bù），國家層麵有效的環境標準總數更是（shì）多達2011項。生態（tài）環境部法規與標準司司長別濤在生態環境部近日召開的例行新聞發布會上指出，按（àn）照（zhào）“用（yòng）最嚴格（gé）的製（zhì）度（dù）最嚴密的法治保護生態環境”要求，生態環境部正在加快立法步伐，以推動完善最嚴密的法製（zhì）體係。

2014年（nián）修改，2015年實施的新（xīn）環保法，明確了地方（fāng）政府的環境責任。在立法層麵如何（hé）保障地方政府（fǔ）環（huán）境責任落地?別濤說，除了多部法律對此有規定（dìng）外，黨內法規《中央生態環境保護督察（chá）工作規定》最（zuì）具創新性。

特別值得關注的是（shì），生態環境部正在全力（lì）推進（jìn）生態環境損害賠償製度（dù）納入法律範（fàn）疇。別濤透露，除了土壤（rǎng）汙染防（fáng）治法已有相關規定外（wài），生態環境部正在（zài）積極推（tuī）動將生態環境損害（hài）賠償內（nèi）容納入正在製修訂的（de）固體廢物（wù）汙染環境防（fáng）治法、長江保（bǎo）護法和民法典(侵權責任編)等法律。

一批法律法規正在製定修訂

生態環境部部長李（lǐ）幹（gàn）傑曾（céng）介（jiè）紹說，改革開放40年來，我（wǒ）國共製定實施（shī）了60餘部生態環保法律法（fǎ）規，其（qí）中（zhōng），僅黨的（de）十（shí）八大以來，製（zhì）修訂的環保法律就有8部。

近日，別濤將生態環境立（lì）法情況進行了“更（gèng）新”。他說，黨的十九（jiǔ）大以來，生態環境部在積極推動（dòng）用最嚴格製度（dù）最嚴密法治保（bǎo）護生態環境方麵又（yòu）有新進展（zhǎn）。別濤所說的“新進（jìn）展”，包括已經出台或正在製定的6部法律以及多部行政法（fǎ）規和部門規（guī）章。

這6部法律是，生態環境部配合立法機關製定出台的土（tǔ）壤汙染防治法和核安全法。在別濤看來，這兩（liǎng）部法律不（bú）僅填補土壤汙染防治和（hé）核安全領域的（de）立法空白，而且使我國的生態環境法律體係更趨於完善。

“固體廢物（wù）汙染環境防治法修訂草案在報國務院審議通過後，今年6月（yuè）底，全國人大常委會（huì）已對固體廢物汙染環境防（fáng）治法（fǎ）進行了初次審議（yì）。”據別濤介（jiè）紹，正在修訂的還有（yǒu）環境（jìng）噪聲汙染防治法和（hé）環境影響評價法。這兩部法律的修訂主要是涉及機構改（gǎi）革帶來的職能和（hé）部門名稱變化，以及“放管服”改革提出（chū）的許可資質管理等相關條款。此外（wài），生態環境部還配合開展了《長江保護法（fǎ）》中有關生態環保部分（fèn）條款的調研起草（cǎo）。

在製修訂這6部法律的同時，生態環境部還配合原國務院法製辦和現司法部推動修訂生態環保方麵（miàn）的行政法（fǎ）規，其（qí）中，已向（xiàng）國務院報送了排汙許可管理條例（lì）草（cǎo）案。配合有關部門出台了環境保護稅法實施條例，修訂（dìng）了海洋石油勘探開發環境保護管理條例。同時，生態環境部正在研究（jiū）起草生（shēng）態環境監測等方麵的行政法規。

部門規章則有12件（jiàn），“已經製（zhì）定出台了9件，包括（kuò）排汙許可（kě）管理，農用地汙染防治，汙染場地、建（jiàn）設用地環（huán）境管理等，還有《固定汙染源排汙許可分（fèn）類管理名錄》等3件規章已經（jīng）完（wán）成部務會審議程序（xù），即將發布。”別濤說，生態環境部高度重視行政規範性文件的合法性（xìng）審核。2016年以來，共完成了1400餘件/次生態環境部行政性規（guī）範性文件的合法性審核工作（zuò），處理了一部分與上位法（fǎ）不一致或者有衝（chōng）突，或者影響市場公平競爭等方麵的問題（tí），提高了規範性文件的質量，保障了法製的統一。

在加快構（gòu）建生態環境保護標準體係上，生態環境（jìng）部已（yǐ）發布（bù）實施2011項國（guó）家標準，其中質量（liàng）標準，包括氣、水、土等領域共17項，排放類標準共186項，覆蓋了（le）主要的行業和主（zhǔ）要的汙染物。

以黨（dǎng）內法規形式全麵規範督（dū）察

2015年生效實施的新環保法是公認的修（xiū）改得最成（chéng）功的一部法律。“這部法律中的一項重要製度（dù）就是環境責任的歸屬、承（chéng）擔及其監（jiān）督（dū）。”別濤說，新（xīn）環保法作為環境領（lǐng）域基礎（chǔ）性、綜合性法律，對政府的環保責任作了明確規定。其中第6條明確提出，地方各級人民政府應當對本轄（xiá）區的環境質量負責。

據（jù）介紹，為了確保地方政（zhèng）府切實履行保護和改善生態質量的責任（rèn），除環保法之外，其他相關的環保（bǎo）法律，包括水汙染防治（zhì）法、大氣汙染（rǎn）防治法、土壤汙染防治法等，還有《中央生態環境保護督察工作規定》《黨政領導幹部生態環境損（sǔn）害責任追究辦法（fǎ）》等黨內環保（bǎo）法規，都對監督政府（fǔ）以及政府相關人員履（lǚ）職給予了法律和製度（dù）明確。共（gòng）涉及7個方麵。

一是（shì）實行環保目標責任製和目標考（kǎo）核製度。二是（shì）實行向人大報（bào）告環保（bǎo）工（gōng）作進（jìn）展（zhǎn），接受人大監督的製度。三是限期達標製度。即法律規定如果地方環（huán）境質量不能達到規定要求，地方政府應組織製定限期達標規（guī）劃，向社會公開（kāi）。四是約談製度。即（jí）對超過國家重點大氣汙染物排放總量控製指標或者未完成國（guó）家下達的大氣環境質量改善目標的地區，省級（jí）以上環保部門應當（dāng）會同有關部（bù）門，約談該（gāi）地區人民政府主要負責人，約（yuē）談情況（kuàng）應向社會公開。五是區域限批（pī）製度。即為了監督地方，確保環境質量持續改善，法律規定對超過國家重點汙（wū）染物（wù）排放總量控製指標或者未完成國家確定的環境質量目標的地區，省（shěng）級以上環保部門應當暫停審批其新增重點汙染物排放總（zǒng）量的建設項目環評文件。六是法律責任製度。包括未能履職（zhí）盡責的政（zhèng）府部（bù）門和相關責任人（rén）員以及生態環境部門工作人員，未盡到責任（rèn）的要依法承擔責任。觸犯黨（dǎng）內法規的（de）還要承擔黨內法規規定的責任。七是最重要（yào）的關鍵性、創新性製度，就是中央生態環（huán）境保護（hù）督察。

別濤（tāo）指出（chū），《中央生態環境保護督察工作規定》首次以黨內法規形式（shì），對中央（yāng）生態環保督察的（de）主體、對象、內容、程序、方式以及追責都作（zuò）了全麵係統的規定。中（zhōng）央生態環保督（dū）察（chá）也是監督（dū）和保障地方政府履行（háng）對轄（xiá）區（qū）環境質（zhì）量負責的重要製度（dù）措施（shī）。

環境損害賠（péi）償製（zhì）度有望入法

眾所周知，企業造（zào）成環境汙染、生（shēng）態破壞，根據現有法律規定要承（chéng）擔人身和財產兩類民事賠償責任。但是（shì），對生態環境本身造成（chéng）的損害如何賠償（cháng）卻沒有明確的（de）規（guī）定。因此，2017年12月，中辦、國辦印發《生態環境損害賠償製度改革方案》，要求（qiú）從2018年起（qǐ）在全國推行生態環境損害賠償製度，即政（zhèng）府及其指定的部門或機構可以對（duì）企業汙染所（suǒ）導（dǎo）致的生態環境破壞提出索賠，要求責任者承擔損害賠（péi）償責任。

別濤說，這項製度實施一年多以來，各省份均成立了（le）由省級領導擔任組長的改革工作領導小組，截至目前，全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團均已印發省級改革實（shí）施方案，另有126個市(區、縣)印發（fā）了市地級改革實施方案（àn）。各地共計（jì）印發90項配套文件，正在編（biān）製94項。與此同時，各地組織辦理（lǐ）了424件生態環境損害（hài）賠償（cháng）案件（jiàn），涉案金額近10億元，目前已（yǐ）經辦結206件（jiàn），其中（zhōng）186件以磋（cuō）商方式結案，占結案總數的90%以上。其中（zhōng），江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態環境損害賠償訴訟案、貴州息烽（fēng）大鷹田違法傾倒廢渣案等一批案件產生了巨大的社會影響。

在各地積極實踐的同時，生態環境部全力推（tuī）進環（huán）境損害賠償製度入（rù）法。“一是積極推動（dòng）在土壤汙染防治法中增加了生態環境損害賠償的規定。二是（shì）在固體廢物汙染環（huán）境防治法、長江保護法和民法典(侵權責任編)的製修訂過程中提出立法建議。”別濤指出（chū），目前相（xiàng）關審議稿及建議稿中已將生態環境損害賠償內容納入其中（zhōng）。

別濤透露，生（shēng）態環境損（sǔn）害賠償工作將納（nà）入中央生態環境保護督察。今年6月出台的《中央生態環境保護督察工作規定》明確（què）規定：“對督察發現需要開展（zhǎn）生（shēng）態環境損害賠償工作的，移送省、自治區（qū）、直轄市政府依照有關規定索賠。”在別濤看（kàn）來，將生態環境損害賠償工作納入中央生態環（huán）境保護督察，有助於提高各地對生態環境（jìng）損害賠償改革重要性的認識，深入（rù）推進全國（guó）改革試行工作。

據介紹，為加強生（shēng）態環境損害（hài）賠償鑒定評估、司法審（shěn）判等，生態環境（jìng）部與司法部一起聯合（hé）印發（fā）了《環境損害（hài）司法鑒定機構登記評審細則》《環境損害（hài）司法鑒定執業分類規定（dìng）》，最高法（fǎ）院出台了關於審理生態（tài）環（huán）境損害賠償（cháng）案件（jiàn）的（de）若幹規（guī）定（dìng）。這些都（dōu）為共同推動生（shēng）態環（huán）境（jìng）損害賠償這項改革的順利實施起到了至關重要的作（zuò）用。