來源：經濟日報

2018年（nián）1月份，中辦（bàn）、國辦印發了（le）《農村人（rén）居環境整治三年行動方案》。截至目前，三年行（háng）動方案（àn）實施進程過半，全國80%以上行政村的農村生（shēng）活垃圾得到有效（xiào）處理（lǐ）。《行動方案》隻是一個啟動方案，先（xiān）讓老百姓享受到幹淨整潔（jié）的村莊環境，最終（zhōng）目標是建立生態美、風貌美、環境美、風尚美、生活美的美麗（lì）鄉村——

自5月中旬以來，農業農村部（bù）先後向各地通報了3批農（nóng）村人居環境整治問題。截至7月上旬，第一批涉及23個省份的81條問題線（xiàn）索，核查屬實或部分屬實的問題（tí）已有49條得到（dào）整改。

2018年1月份（fèn），中辦、國辦印發了（le）《農村人居環境整治三（sān）年行動方案（àn）》(簡稱《行動方案》)。截至目前，三年行（háng）動方案實施進程過半。當前（qián），農村人居環境整治（zhì）進展如何?如何破解農村廁（cè）所革命、生活（huó）垃圾汙水治（zhì）理等重點任務麵臨的難題?記者進行（háng）了采訪。

廁（cè）所革命：讓“方便”更加方便

小康不（bú）小康，廁所是一（yī）樁。農（nóng）村廁所革命是農村人居環境整治的當頭炮。很多經常往來城鄉間的人們感受到，現階段，城鄉居民生活水平差距大（dà），不僅體現在收入差（chà）距上，更體現在生活環境上。比如，廁（cè）所不衛生、不方便、不能用、用不上，成為當（dāng）前農民生活質量不高的突出（chū）表現。

在（zài）農（nóng）業農村部（bù）副部長（zhǎng）餘欣（xīn）榮看來，農村推動改廁就是一場革命，改變的（de）是農民千百年來（lái）的（de）傳統習慣和生活方式。主要（yào）有3項具體任（rèn）務：一是推進農（nóng）村戶用衛生廁（cè）所改造。科學確定農（nóng）村廁所建設改造標準，推廣適（shì）應地域特點、農（nóng）民群眾（zhòng）能夠接受的改廁模式，讓農民既用得好又用得起;二是加強農村（cūn）公共（gòng）廁所建設（shè）。在人口規模較大村莊配套建設（shè）公共廁所;三是廁所糞汙處（chù）理（lǐ）。“廁所革命”的核心是糞汙處（chù）理，推進（jìn）糞汙的（de）無害化處理和資源化利用。

記者了解到，農村（cūn）改廁並不像城裏一樣（yàng），裝個馬桶就萬事大吉了（le）。比如，有的地方是高寒地區，冬天零下二三十攝氏（shì）度，農村廁所（suǒ）大部分又建在（zài）戶外，所以改廁就必須考慮如何防凍，不能簡單統一推廣（guǎng）使用水衝式廁所。農村廁所改造不是建起來就萬事大吉了，還要用起來、管起來。比如，有的地方沒有建設化糞池或（huò）配套汙水管網，農戶家雖然（rán）廁（cè）所改好了（le），但將糞汙直接排到了室外，家裏幹淨了，村莊公共環境卻汙染了。

為破解戶改難題，吉林省長春市九台（tái）區通過技術創新，使群（qún）眾變（biàn）“要我改”為“我要改”。九台（tái）區屬東北寒冷地區，冬（dōng）季冰凍期較長。當地把防凍省水作為改廁的主攻方（fāng）向。九台（tái）區委副書記於海山說，經（jīng）多方征求意見後，決定廁具地下（xià）部分采用罐裝三（sān）格式化糞池，便（biàn）器采用新型節水陶瓷材（cái）料，單次衝水量大幅減少，省水防凍。這打（dǎ）消了改廁（cè）過程中群眾（zhòng）“傳統習慣不想改、刨牆破土不願改、擔心效果（guǒ）不敢改”的顧慮（lǜ）。

垃圾治理：盡量做到無（wú）害化

隨著農民生活水平不斷提高，農村生活垃圾種類越來越多（duō），產生量也越來越大。目前，全國80%以上行（háng）政村的農村生活（huó）垃圾得到有效處理，屬於農村人居環境整治進展比（bǐ）較快的一項任務。不過，有的地方中心村和道路沿線垃圾治理情況較（jiào）好（hǎo），但偏遠地區、背街（jiē）小巷還（hái）不行;有的地方雖然把農村生活垃（lā）圾都收集起來了，但處理不到位，存在隨意傾倒堆放、簡單挖（wā）坑填埋的情況;有的地方搞突擊式整（zhěng）治，沒有建立起村莊（zhuāng）保潔機製，人員和保潔經費缺保（bǎo）障，導致髒亂差問題出（chū）現反複。

專家說，目前，很多地方推行“村收集、鎮轉運、縣處理”模式，取得了比較好（hǎo）的成效，但在實踐中也要避（bì）免兩（liǎng）種情況（kuàng）：一種情（qíng）況是，避免（miǎn）把所有（yǒu）垃圾都運到城（chéng）裏去（qù）。我國農村生活垃圾總量與城市大（dà）體相當，如果都運到城裏處理，城（chéng）市的處理設施根本無法承受。另一種情（qíng）況是，避（bì）免“一刀（dāo）切”。對於一些偏遠分散、交通不便的村莊，可以就近就地減量處理（lǐ），做到（dào）垃圾不出村，處理時盡量做到無害化。

“與城市不同，農村有自身特點，餐廚垃圾、果皮果渣、枯枝爛葉等（děng）有機廢棄物，可以通過堆肥發酵處理變成有機肥用於農業生產。”中國農科院農經所（suǒ）資源環境研究室主任朱立誌表示，要加（jiā）強農村垃圾的資源化利用。實際（jì）上（shàng），可回收垃圾（jī）在生活垃圾中占有相當的比重，如（rú）果能充分利用起來，將是一筆很大的財富。

河北省邱縣開展“塑料垃圾換雞蛋”活動（dòng），30個廢舊塑料袋可以在村裏的垃圾兌換超市換1個雞蛋。在安（ān）徽省黃山市黃山區（qū），村民撿拾50個煙頭可以換一袋醬油（yóu）。中國社科院農村發展所研究員於法穩認為，可以借鑒有關地方（fāng）經驗，建立完善村（cūn）規民約（yuē），納入農村（cūn）環境（jìng）衛生等要求，深化（huà）農（nóng）民自我教育、自（zì）我管（guǎn）理。通過提高農民的認知（zhī）水平，建立有效（xiào）的（de）參與機製，使廣大農民參與農村人居環境整治全過程，成為建設美麗宜居鄉村的主體。

長效機製：保障穩定經費來源（yuán）

“總體看，農村人居（jū）環境整治（zhì）各項重點任務正穩步推進。”農業農（nóng）村部農村（cūn）社會（huì）事業促進司司長李偉國介紹，目前全國80%以上行政村的農村生活垃圾得到有（yǒu）效處理，近30%的農戶生活汙水得到處理，汙水亂排亂放現象（xiàng）明顯減少;2018年全（quán）國完成農村改廁（cè）1000多萬戶，農村改廁率超過一（yī）半，其中六成以上改成了（le）無害化衛生廁所，受到了農民群眾的普遍歡迎。據最近統（tǒng）計調度，今年上半年，全國新開工建設農（nóng）村生活垃圾處理設施5萬多（duō）座，農村生活汙水處理設（shè）施8萬多座，新開工農村戶廁改造1000多萬戶。

長期以來，一些地方認為自身基礎條件較差，財政實力較弱，還不具備全麵推進農村人居環境整治的（de）條件。農業農村部計劃財務司二（èr）級巡視員王衍說，農村人居環境整治是中央財政農業（yè）投資的重（chóng）點（diǎn）領域，目前已啟動了3項政策：一是農村廁所革命的整村推進獎補試點。中央財政從今年開始，利（lì）用5年時間對（duì）地方（fāng）的農村廁所革命進行（háng）支（zhī）持。今年安排70億元，惠及超過1000萬（wàn）農（nóng）戶;二是農（nóng）村人居環境整治整縣推進（jìn）工程（chéng）。中央預算內投資（zī）安排30億（yì）元，以（yǐ）中西部為主，遴選141個縣，以縣為單位加快補齊農村人居環境設施短板;三是（shì）啟動督查獎勵政策，對整治成效（xiào）明顯的19個縣給予獎勵，每個縣2000萬（wàn）元。

業內人士（shì）表示，要引導各地建立健全村莊長效保潔機製，有條件的地方建立健全城鄉統一的保（bǎo）潔機製，保障穩定的經費來源，建立保潔隊伍，一把掃帚掃到底。據了解，江西省蘆溪縣（xiàn）啟動市場化第三方治理，推進城鄉環境綜合整治（zhì）。該縣按照服務農村人口每（měi）人每年95元的標準落實農村生活垃圾專項經費，由專門的環衛公司負（fù）責農村生活垃圾治理工作。目（mù）前，各環衛公司已投入（rù）852萬元新增轉運壓縮車輛、小型作業車等，按服務人口3‰標（biāo）準聘用保潔人員（yuán）881人，全縣農（nóng）村生活垃圾治理（lǐ）實現市場化運作。

農村人（rén）居環境整治是一（yī）項長（zhǎng）期任務，最終目標是建立生態美、風（fēng）貌美、環境美、風尚美、生活美的美麗鄉村。“《行動方案》明確了3年的目標任務（wù），但這隻（zhī）是一個（gè）啟動方（fāng）案，先讓老百姓走上平坦路、用上（shàng）衛生廁所、擺脫髒亂差、享受到幹淨（jìng）整潔的村莊環境，再循序漸進（jìn）、逐步深（shēn）入。以（yǐ）後，麻豆网站還會有若幹個行動計劃，要一件（jiàn）事情接著一件事情辦（bàn），一年接著一年幹，全麵提升農民群眾的幸福（fú）感。”餘（yú）欣榮說。