來源：中國環境新聞

8月（yuè）5日，生態環（huán）境部公布（bù）了2019年第二季度自（zì）動監（jiān）控數據嚴重超標的（de）40家重點排汙單位名單。汙水處理廠仍然是重災區，40家單位中有17家是汙水處理廠（chǎng），占比達到42.5%。

其中，河南省焦作市生態環（huán）境局擬對孟州城市汙水處理有限公司（sī）按（àn）日計罰4880萬元。從2015年開始，這家企業幾（jǐ）乎每年（nián）都能領到1-2個環保處罰。

為何三番五次違法排汙?掛牌督辦並未引起重視（shì）

據查，孟州（zhōu）市城市汙水處（chù）理有限公司又名（míng）孟州市第二汙水處理廠（chǎng），主要負責處理河（hé）南孟（mèng）州市產業聚集區內工業廢水（shuǐ）和生活汙（wū）水，出水標準為一級A標準。這一集聚區以裝（zhuāng）備製（zhì）造、皮（pí）革製造、生物化工等（děng）為三（sān）大主（zhǔ）導產業（yè），3次入選河南省十強產業集聚區。

企查查（chá）提供的數據顯示，孟州市城市（shì）汙水處理有限公司堪稱環境違法（fǎ）常客。2015年，孟州市城市汙水處理有限公（gōng）司因違法排汙問題嚴重被河南省環境保護委員會辦（bàn）公室決定實施掛牌督辦。

在河（hé）南省（shěng）生態環境廳的官網上顯示，孟州市城市汙水處理（lǐ）有限公司2015年以來（lái）外排廢水化學需氧量長期超標排放。原孟州市環境保護局兩次對其實施立案處罰(孟環罰決字〔2015〕004號、10號)，責令其立即停止違法行為，但孟州市城（chéng）市汙水處理有限公司未能實現達標排放;2015年6月9日，當時的河（hé）南省環境保護廳致函（hán）焦作市人民政府(豫環（huán）函〔2015〕182號)，要求焦作市人民政府責成孟州市人民政（zhèng）府對這（zhè）一汙水處理廠存在的環境問題（tí）依法查處，並安全處置脫水汙泥和按規定（dìng）及時撥付汙（wū）水處理廠運行所需經費（fèi）。9月11日，當時的河南省環境保（bǎo）護廳對致（zhì）函提出的問題落實情況進行了複（fù）查，複查發現函件中列舉的環境問（wèn）題至（zhì）今未得到有（yǒu）效解（jiě）決，公司仍存（cún）在廢水超標排放、脫水汙泥亂堆亂放和運行經費保（bǎo）障（zhàng）不到位等問題。

然而，掛牌（pái）督辦並沒能讓企業及時整改（gǎi）。2016年、2017年，孟州市（shì）城市汙水處理有限公司因超標排汙、擅（shàn）自傾倒汙泥、不配合環（huán）保檢（jiǎn）查等原因被原孟（mèng）州市環境保護局（jú）行政處罰。

昔日“橋頭堡（bǎo）”已被轉手

企查查顯示，這家汙水處理廠由中原康達環保產業（yè）有限公司（sī）100%控股，穿透層層股權結構，最後疑似實際（jì）控製人為河南省財政廳，持（chí）股比例約16.668%。

而僅在一年多前，原控股股東、上（shàng）市公司杭鋼股份下屬浙江富春紫光環保股份（fèn）有限公司、第二大股東河南永生源（yuán）環保科技有限公司分別將所持有全部51%股權、49%悉數轉讓給中原康達環保產業有限公司，並於（yú）2018年（nián）1月24日辦妥資產移交手續。

2011年11月8日，富春紫（zǐ）光環保股份有限公司與河南永生源環保科技有（yǒu）限（xiàn）公司合作開發河南孟州第二汙水處理廠項目正式簽約。項目簽約（yuē）規模為日處（chù）理汙水10萬（wàn）噸，其中（zhōng）一期5萬噸，投資約9075.4萬元，特許經營期限為25年。彼時，富春紫光公司希冀借孟州（zhōu）項目在當地的“窗（chuāng）口示範”效應和“橋（qiáo）頭堡”作用，努力做大河南水務市場。

兩家環保企業究竟（jìng）為何決（jué）定（dìng）轉讓股權不得而知，但從孟州城市汙水處理（lǐ）有限公司長期超標排放的過往可大致推斷其中緣由，折戟河南水務市場也已成定局（jú）。企查查（chá）顯示，兩家企業（yè）再無可查（chá）的河南地區水務投資項目。

截至發（fā）稿（gǎo），孟（mèng）州城市汙水處理有限公司對處罰決定仍表示（shì）不服，已經向河南省生態環境廳提起行政複議。中國環境報也將繼續關注此案進展（zhǎn）。

本來處罰80萬元，因拒不整改，兩個月後，按日計罰金額達到4880萬元。河南省孟州市城市（shì）汙水處理有限公司今年2月以來外（wài）排廢水嚴重超標排放，拒不改正環境違法行為的原因是什麽?記者對此進行了調查。

4880萬元罰單從何而來（lái）?

企業拒不改（gǎi）正違法行為，按日計罰，80萬元變4880萬元

據了解，2019年2月13日，焦（jiāo）作市環境執法人員在對孟州（zhōu）城（chéng）市汙水（shuǐ）處理有限公司采樣監測時發現，其（qí）總排口外（wài）排廢水總磷(TP)1.42mg/L、總氮（dàn）(TN)23.4mg/L超過了《城鎮汙水處理廠（chǎng）汙（wū）染物排放標準》(GB18918-2002)表1規（guī）定的一級（jí）標準（zhǔn）A標準(TP≦0.5mg/L，TN≦15mg/L)。

針對上述違法行為，焦作市生態（tài）環境局於2019年2月26日向其送達（dá）了《責令改正違法行為決定書》(焦生環罰責改〔2019〕2號)，並於2019年4月3日送達了《行政處罰決定書》(焦生（shēng）環（huán）罰決字〔2019〕1號)罰（fá）款80萬元。

2019年3月25日，焦作市生態環（huán）境局環境（jìng）執（zhí）法人員對孟（mèng）州（zhōu）城市汙水（shuǐ）處理有限公司改正排放水汙染物超過水汙染物排（pái）放標準的違法行為整改情況（kuàng）開（kāi）展複查。結果顯示總磷2.37mg/L、總氮25.2mg/L，依然超標，並且數值高於上（shàng）一次（cì）監測結果。因此，焦作市生態環境局依法對其（qí）作出處理決定：1、責令改正（zhèng）排放水汙染物超過水汙染物排（pái）放標準的違法行為;2、對公司自2019年2月27日（rì）起至2019年3月25日（rì）期間拒不改正違法行為實施按日連續處罰：原（yuán）處罰金額為80萬元，計27日（rì），共計2160萬元行政罰（fá）款。

2019年4月（yuè）28日至29日，焦作市生（shēng）態環（huán）境局環境執（zhí）法人員再（zài）對其整改情況開展再（zài）次（cì）複查。現場檢查（chá）時汙水處理廠正在運營，兩（liǎng）條氧化溝1條正常運行，另1條正在放空施工中（zhōng）。焦作市環境執法人員對外排廢（fèi）水總排口進行采樣監測，監測結果顯示總排口氨氮23.8mg/L、總磷2.68mg/L、總氮30.5mg/L，不僅汙染物（wù）濃度更高，還新增一項超標汙染物。

為此，焦作（zuò）市生態環境局對其自2019年3月26日起至2019年4月28日期（qī）間拒不改正違法行為實施按日連（lián）續處罰：原（yuán）處罰金額為80萬元，計34日，共計2720萬元行政罰款。加上（shàng）之前的2160萬元，孟（mèng）州城市汙水處理有限公司總共被罰4880萬元。

進水超標是（shì）否是出水超標的免責理由?

進水超標案件屢見不鮮，但現（xiàn）行法（fǎ）律並未規定可以免於處（chù）罰（fá）的例（lì）外情形和免責（zé）事由

針（zhēn）對焦作市生態環境局的處罰決定，孟州城市汙水處理有限公司喊冤（yuān）。

公司（sī）認為，總排口排水（shuǐ）超標的“罪魁禍首（shǒu）”係進（jìn）水（shuǐ）量嚴重超負荷，且進水水質超（chāo）標仍極為嚴重（chóng），各指標均嚴重超出工程設計所允許的負荷，導致係統癱瘓，處（chù）理效率嚴重不足。

在4月20日孟（mèng）州城市汙水（shuǐ）處理有限公司對進水管網處提取水（shuǐ）樣分析顯示，COD濃度高達37699.2mg/L，超出進水標準105倍;氨氮濃度高達152.45mg/L，超出（chū）進（jìn）水標（biāo）準5倍，總磷濃度（dù）高達25.21mg/L，超出進水標準7倍。

孟州城市汙水處理有限（xiàn）公司認為，公司（sī）在（zài）受到進水嚴重衝擊時，連（lián）續向孟（mèng）州市產業（yè）集聚區（qū）管理委員會及孟州市生態環境局匯報進水水量、水（shuǐ）質情況及目前所受到的嚴（yán）重影響，但匯報（bào）情況後進水水量及水質未有明顯改觀。此（cǐ）外，根據孟州市（shì）產業集聚（jù）區管理委（wěi）員會與其簽訂的（de）《特許經營協議》中“水質不合格的處理”中7.5.1.1項中約定：在運營期間，如遇以下（xià）進水水質不符合標準的（de）原因導致汙水處理廠不（bú）能正常運行時，雖經項目公司盡力采（cǎi）取措施，造成的出水水（shuǐ）質仍不達標;乙方不承擔責任，且不影響乙方（fāng）按照（zhào）協議約定收取汙水處理服務費。

對此，焦作市生態環境局表示，關於進水超標是否可以作為免責事由問題，從（cóng）《中華人民（mín）共（gòng）和國水汙染防治法》的規定看，排放水汙染物不（bú）得超過國家或地方（fāng）規定的（de）水汙染物排放標準，或者超過重點水汙染物排放總量控製指標，是法律規（guī）定的強製性要求，超過國家或地方規定的水汙（wū）染物排放標準或者超（chāo）過重點水汙染物排放總（zǒng）量控製指標的（de），生態環（huán）境部門必須依法（fǎ）進行調查和處罰。現行法律並未規定可以免於處罰的例外情形（xíng）和免責事由，因此孟州城市汙（wū）水處理有限（xiàn）公司主（zhǔ）張進水超標導致的出水超標可以免責沒有法律依據。此外（wài），公司提交（jiāo）的《孟州市產（chǎn）業集聚區汙水處理項目特許經（jīng）營協議》係與第三方的合（hé）同行為，與本案中的行政處（chù）罰屬不同（tóng）的（de）法律關係，對行（háng）政處罰無約束力。

實際上，一（yī）直以來（lái），汙水處理廠因進水濃度超標導致出水超標（biāo）的案件屢見不鮮。在2016年武漢沃特科淩投資有限公司狀（zhuàng）告（gào）武漢市環境保護局一案中，案件爭議的焦點集中為：原告的汙水處理廠排水超過規定標準係因進水超過設計（jì）標準造（zào）成，對原告的排水超（chāo）標行為是否應該依法予以處罰。最後法院判決：進水超標不能作為出水（shuǐ）超標的免責理由。