來源：澎湃（pài）新聞

從嚴治（zhì）汙會阻礙經濟發展嗎?最新發布的跨學科研究結論給出了否定（dìng）答案。

中（zhōng）國環境科（kē）學學會（huì）環境法分會副主任委員、中國人民大學國家（jiā）發展與戰略研究院竺效教授團隊發布的一項最新研究發現，2015年新《環保（bǎo）法》及其四個（gè）配套辦法實施以來，全國284個地級市環境執（zhí）法案件數持續（xù）增加，環境質量（liàng）明顯改善，但各（gè）地級（jí）市地區生產總值（zhí）呈持續上升（shēng）趨勢。從嚴執法無論是大氣汙染防（fáng）治的重點區域還是（shì）非重（chóng）點區域，並未使各地市（shì）人均地區生（shēng）產總值、規模以上工業企業利潤總額及失（shī）業率出現顯著變化。

竺效建（jiàn）議，麵臨生態文明建設（shè）攻堅期（qī），必須統一認識，應堅（jiān）持嚴格環境執法不鬆懈，用最嚴格的（de）環境法治和環境執法保障生態文明早日建成。

環（huán）保嚴格執法（fǎ）背景下各地市平均地區（qū）生產總值（zhí）仍持（chí）續（xù）增長

執法是立法目的實現的重要保（bǎo）障。2013年，國務院頒布《大氣汙染防治行動計劃》，打響了史上（shàng）最嚴的“藍天（tiān）保衛戰”。2015年元旦起，新修訂（dìng）的《環境保護法》及其四個配套辦法，《按日連續處（chù）罰辦法（fǎ）》《查封扣押辦法（fǎ）》《限產停產辦法》《移送行政拘（jū）留辦法（fǎ）》正式（shì）實施。這部“史上最嚴環保法”及其“四顆鋼牙（yá）”(即四個配套辦法（fǎ）)實施以後（hòu），將我（wǒ）國環保執法力度推（tuī）上（shàng）了一（yī）個前所（suǒ）未有的高度。

短短幾年，我國的大氣汙染治理取得了顯著成（chéng）效。據2019年6月5日生態環（huán）境部（bù）發布的《中國空氣（qì）質量改善報告(2013-2018年)》顯示：“大（dà）氣十條”確（què）定的各項空氣質量改善目標全麵實現。

然而，還（hái）是有一些人不禁擔憂甚至質疑，嚴格環保執法（fǎ）、從嚴治汙雖有利（lì）於改善環境，卻可（kě）能以犧牲經濟發展為代價。從嚴治汙真的（de）會阻礙經濟發展嗎?

為（wéi）此（cǐ），由竺（zhú）效和中國人民大學國家發展與戰略研究院的環境經濟學家龔亞珍研究員等組成的跨學科研究小組，詳細搜集並分析了2015-2017年期間全（quán）國284個地級市的經濟發展水平、就業率、人口規模、固定資產投資、地區特征等社會經濟數據，對環境執法進行定量、實證研究，以解答上述問題。

研究發（fā）現，全國各地級市適用四個配（pèi）套辦法的年均案件數從（cóng）2015年的36件上升到2017年的121件，增（zēng）加3倍之多。同期，各地級市平均地區生產總值從2015年的（de）1231億元左右上升到2017年的約1624億元，增加了（le）32%。由此可（kě）見，新環保配套措施實施以來，各地市平均地（dì）區生產總值仍持（chí）續增長。

進一步結（jié）合汙染排放量分（fèn）析可知，自（zì）2015年“史上最嚴環保法”頒布（bù）、我國政府強化環保執（zhí）法以來，一方麵，各地級市的環境質量（liàng）改善明顯，以工業SO2排放量為例，2015年全國（guó）284個地級市工業（yè）SO2的（de）平均排放量為4.743萬噸，2017年（nián）下降到1.811萬噸，降幅過半。而另一方麵，全國各地級（jí）市的平均地區生產總值並未出現下降趨勢。

規模（mó）以上工業企業的盈利（lì）能力因“小散（sàn）亂汙”企業退（tuì）出而提高

研（yán）究還（hái）發現，適用四個配套辦法的案件數量與各地級市規模以上工業企業利潤總額呈現正相關關係，但不顯（xiǎn）著。

“這說明，隨（suí）著環保執法強度的增加，規（guī）模以上工業企（qǐ）業的盈利能力並未顯著下降。麻豆网站分析，這可能是因為環保（bǎo）執（zhí）法整治的重點是（shì）那些生產規（guī）模小、生產工藝落後、汙染（rǎn）嚴（yán）重的‘小散亂汙’企（qǐ）業，而那些規模以上的工業企業並未受明顯影響。相反，規模以上工（gōng）業企業的盈利能力因‘小散亂汙’企業的退出、市場競爭環（huán）境（jìng）的改善而有所提高。”竺效說，隨（suí）著環保執法強度的增加，地區經濟發展水平並未出現下降趨勢。從理論上尋找原因解釋，這可能是由於隨著（zhe）環保執法力度的加強，企（qǐ）業會通過創新或采用新技術等方式來降低排放、提（tí）高產量，而創新則有利於推動經濟（jì）發展。另外一個可能的原因（yīn）是，四個配套辦法通過整治“小散亂（luàn）汙”企業，有利於企業（yè）的升級和改（gǎi）造，提高經濟效率。

此外，研究發現，各城市適用四個配套辦法案件數量越多（duō），其對應的失業率反（fǎn）而下降，但關（guān）聯性並不顯著。竺效（xiào）認為，這至少可以說（shuō）明（míng），更嚴格的環保執法並未給就業形勢帶來額外的壓力。

為了進一步論證上述結論（lùn），竺效團隊還選擇了被列為大氣汙染防治重點區域的“京津（jīn）冀”“長三角”“珠（zhū）三角”與非重點（diǎn）區域進（jìn）行了對比，因為（wéi）“生（shēng）態環境主管部門在這些重點區（qū）域的（de）執法強度更高，由此使環保（bǎo）執法情況與關鍵經濟（jì）指標之（zhī）間的關係在重點區域與非重點區域間存在差異”。

經研究發現，三大重點區域各地市人均地區生產總值、規模以（yǐ）上工（gōng）業企業利潤總（zǒng）額以及失（shī）業（yè）率與適用四個配套（tào）辦法案件數量均無顯著（zhe）的（de）相關關（guān）係。上述結果在非重點區域依然成（chéng）立。由此說明，無論是在重點區域還是在非重點區域，更嚴格的環保執法並沒有阻礙社會經濟的發展。