來源：生態環境部

生態環境部近日修訂印（yìn）發了《規劃（huá）環境影響評價技術導則（zé） 總綱》(HJ 130—2019)(以下簡稱《規劃環評導則 總綱》)。就《規劃（huá）環評導則 總綱》的主要內容、修訂重點，生態（tài）環境部（bù）環（huán）評司有關負責人回答了記者的提問。

問：《規劃環評導（dǎo）則 總綱》修訂的背景和意義是什麽（me）?

答：近年來，習近平生態文（wén）明思想不斷在實踐（jiàn）中深化，《中華人民共和國環境影響（xiǎng）評價法》(2016年修訂)《“十三五”生態環境保（bǎo）護規劃》(國發〔2016〕65號（hào）)以及《中共中央國務院關於全麵加強生（shēng）態環境（jìng）保護堅決打好汙染防治攻堅戰的（de）意（yì）見》(中發〔2018〕17號（hào）)等對規劃環評提出了新（xīn）的要求;隨著區域 “三線一單”等創（chuàng）新性工（gōng）作的深入推進和建設項目環評管理方式改革，環評體係也發生了新的變化，需要從技術上進行統籌（chóu）銜接。同時，《規劃環境影（yǐng）響（xiǎng）評價技術導則（zé） 總綱》(HJ130-2014)在實踐中還存在（zài）技術要求、成（chéng）果（guǒ）產出等方麵不夠清晰、操作性有待增強等問題。因此，為適應環境保護工作新要求，推進規劃環（huán）評工作有序銜接、提升技術可操作性，生態環境部啟動本次修訂工（gōng）作。

修（xiū）訂後《規劃環評導則 總綱》具（jù）有以下特點：一是更具指導性和可操作性，可有力指導規劃編製機關更好的開展規劃（huá）環評（píng）工作。二是全過程銜接了“三線一單”製度（dù）、技（jì）術、成果等要求，為規劃實施與區域生態環境質量目（mù）標、管理要求的動態銜（xián）接提（tí）供（gòng）了技術保障。三是落實環評“放管服（fú）”改革精神，進一步強化宏觀層麵技術指導，為簡化建設項目（mù）環評內（nèi）容提供支撐。

問：《規劃環評導則 總綱》重點修訂內容有哪些?

答：修（xiū）訂後《規（guī）劃環（huán）評導則 總綱》主要包（bāo）括前言（yán）、十五部分技（jì）術內容和六個附錄，與原有導則相比，修訂內容主要體現在以（yǐ）下幾方麵：

一是工作目標更加明確。修訂後《規劃環評導則 總綱》提出，規劃環評工作應以改善環境質量和保障生態安全（quán）為目標，論（lùn）證規劃方案的生態環境合理性和環境效益，提出（chū）規（guī）劃（huá）優化調整建（jiàn）議;明確不良生態（tài）環境影響的減緩措施，提出生態環境保護建議和管（guǎn）控要求，為規劃決策和規劃實（shí）施過（guò）程中的生態（tài）環境管理提供依（yī）據。

二是（shì）精準區分工作流程和技術流程。修（xiū）訂後的《規劃環評導則 總綱》將（jiāng）評價流程分為工作流程和（hé）技術流程，其中工作流程主要規定了開展規劃環評的管理流程，強調了規劃環評早期介入、與規劃編製過程互動（dòng）等要求，技術流程主要規定了規劃環評的技術環節，突出了規劃環評與“三線一單”工作的銜接（jiē）。

三是突出（chū）問題導向，調查內容更加規範。為了（le）保證數（shù）據的代（dài）表（biǎo）性和連續性，修訂後的（de）《規劃環評導則 總綱》提出了“現狀調查應立足於收集和利用評價（jià）範圍內已有的常規現狀資料”、“資料原則上包括近5年或更（gèng）長時間段資料”、“當已有（yǒu）資料不（bú）能滿足評價要求，必要時進行補充調查或監測”等要求。為了避免與規（guī）劃環境影響特點和區域環境特點無關的現狀（zhuàng）調查資料堆砌，修訂後的《規劃環評導則 總綱》提出了實（shí）際工作中應根據規劃環境影響特點和區（qū）域環境目標要求選擇相應（yīng）內（nèi）容開展調查與評價的要求，目的是為了聚焦（jiāo）關鍵問題。

四是強化情（qíng）景預測，規劃優化調整的支撐性更強。修訂後的（de）《規劃環評導（dǎo）則 總（zǒng）綱》提出應結合規劃所依托的資源（yuán）環境和基礎設施建設條件、區域生態功能維護和環境質量（liàng）改善要求等，從規（guī）劃規模、布局、結構等（děng）方麵，設置（zhì）多種情景開展環境影響預（yù）測與評價，一是要考慮規劃實施的不確定性，二是要切（qiē）實（shí）為規（guī）劃優化調整提供支撐（chēng），同時，結合情景預測和優化（huà）調整推薦的規（guī）劃方案（àn）還應進行評價驗證，確保滿足區域生態環境（jìng）目標要求。

五是強化成果引導，明確成果（guǒ）產出要求。修訂後的《規劃環評（píng）導則（zé） 總綱》強調了以下幾個方麵的成果產出：①規劃協調性分析要明確規劃與其他政策和規劃存在的矛盾（dùn）和衝突;②現狀調查與評價要明確區域生態（tài）環（huán）境現狀及規劃實施存在的生（shēng）態環境製約;③環境影響預測與評價要明確規劃實施的（de）環境影響範圍和程度（dù），是否滿足生態環（huán）境保護要求;④規劃優（yōu）化調整建議要進一步優化規劃的定位、布局、規模、結構、建（jiàn）設時序等，並將優化調整後的規劃方案作為（wéi）評價推薦的規劃方（fāng）案;⑤環境影響減緩對策和措施要明確提（tí）出生態環境保護方案和管控要求。

問：《規劃環評導則 總綱》如（rú）何與“三線一單”製度銜接?

答：根據《中共中央國務院關（guān）於全麵（miàn）加強生態環境保護堅決打好（hǎo）汙（wū）染防治攻堅戰的意見》《區域空間生態環境評價工作實施方案》《“十三五”環境影響評價改（gǎi）革（gé）實（shí）施方案》等有關規定，2025年要基本建立（lì）區域環評製度，現有規劃環評需要和（hé）區域環評製（zhì）度有效銜接，完（wán）善源頭防控體係。修訂後的（de）《規劃環評導則 總綱》新增了與“三線一單”工（gōng）作（zuò）的銜接，包括環境現狀調查與評價章節，增加（jiā）了分（fèn）析區域“三線一（yī）單”的相關（guān）內容和要求;環境（jìng）影響預（yù）測與評價章節，要求分析規（guī）劃（huá）實施（shī）後能否滿足生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線;規劃方案綜合論證和優化調整建議章節，明確了基於生（shēng）態保護紅線、環境質量底線、資源利用（yòng）上線（xiàn）的規劃方案環（huán）境合（hé）理性論證和優化調整要求;環境影響減緩措施（shī）章（zhāng）節，提出了編製生態環境準入清單的內容要求，較好的實現了規劃環評和區域“三線一單”的有效銜（xián）接。

問：《規劃環評導則 總綱》中如何指導項目環評與規劃環評聯動?

答：項目（mù）環評簡化是以高質量完成規劃環（huán）評（píng）為前提條件的。修訂（dìng）後的《規劃環評導則（zé） 總綱》對規劃所包含建設項目環境（jìng）影響評價的（de）技術要求，單獨成章，包括規劃所包含建設項目（mù）環評應重點關注的內容和可簡化內容的判斷原則。對符合規劃環評環境管控要求和生態環境準入清單（dān）的具體建（jiàn）設項目，根據建設項目環評編製內容，提出了（le）項（xiàng）目選址選線、規劃分析、現狀調查(資料仍具（jù）時效性)等（děng）章節可以簡（jiǎn）化。

問：生態環境部將采取（qǔ）哪些措施保障《規劃環評導則（zé） 總綱》的順利（lì）實施?

答：為保障《規劃環評導則 總綱（gāng）》順利實施，我（wǒ）們將重點開展以下工作。一是加強總綱的（de）宣貫和培訓。總綱發布後，麻豆网站將組織對地方生態環境主管（guǎn）部門、規劃環評編製機構、規劃編製機關、相關專家等（děng）的培訓工作，係統解讀總綱（gāng）修編的目的、主要內容和成果要求等。

二是加強（qiáng）對（duì）規劃環評工作的日常監督管理（lǐ）。通過開展對重點領域規劃環評報告書的抽查，及時發現（xiàn）、糾正問題，對規劃環評編製（zhì）中存（cún）在弄虛作假、報告書不符合總綱要求，不能為規劃優化調整提出有效建議的單位和（hé）主要編製人員，將采取主動約談、通報等方式，加（jiā）大對技（jì）術編製機構的壓力傳導，促進規劃（huá）環評按照技術導則要求規範編製、提高質量、發揮對規劃決（jué）策的（de）支撐作用。