來源（yuán）：每（měi）日經濟（jì）新聞（wén）
首部流域性保護法律提請全國人大常委會審議，長江將迎來“專法”保護時代。
12月（yuè）23日，十三（sān）屆全國人大常委會第十五次會議召（zhào）開。全國人大環境與（yǔ）資源保護委員（yuán）會擬訂的《中華人（rén）民共和國長江保護法(草案)》，已經全國人民代表（biǎo）大會環境與資源保（bǎo）護委員會審議通過，在本次會議上正式提請全國人大常委會審議。
草案（àn）第一條明（míng）確，為了加強長江流域生態係統修複和環境（jìng）治理，促進資源高效（xiào）合理利用，保護長江流域生態環境（jìng），推進綠色發（fā）展，製定本法。
值得注（zhù）意的是，草案進行了多個製度上的創新。其中在管理體製方麵，由於長江保護涉及多個領域、多個部門、多個地方，草（cǎo）案第（dì）四條規定，國家建立長江流域統籌協調機製下的分部門管理體製，長江流域協調機製（zhì）由（yóu）國務院建立。
首部流域（yù）保護法為母親河“治病”
長江是中華民族的母親（qīn）河，全長6300多公裏，為世界第三大（dà）河流，全流（liú）域涉及19個省（shěng）、自治區、直轄市，流域麵積180萬平方公（gōng）裏，橫跨（kuà）東、中、西部三大經濟區，具（jù）有完備的自然生態係統（tǒng）、獨特的生物多樣性，蘊藏（cáng）著豐富的野生動植物資源、礦產資源（yuán）、全國三分之一的（de）水資源、五分之三的水（shuǐ）能資源，全國大部分淡水湖分布在長江中下遊地區，是我國重要（yào）的戰略水源地、生態寶庫和重要的黃金水道，地位十分重要。
全國人大（dà）環境與資源保護委員會指出，長江在維護國家生態安全中的地（dì）位舉足輕重，但今天的長江“病（bìng）了”——洞庭（tíng）湖、鄱陽湖（hú）頻頻幹旱（hàn）見底（dǐ），部分水係嚴重（chóng）斷流、河湖生態功能退化、生物完整性指數到了最（zuì）差的“無魚”等級，一些珍稀（xī）、瀕危野生動植物種群數量急劇下降、棲息地和生物群落遭到破壞，岸線（xiàn）、港口亂占濫用問題突出;部分區域（yù）土壤汙染、水土流失（shī）、土地沙化、石漠化較為（wéi）嚴重（chóng）。
與此同時，長江水汙染形勢嚴峻，重要湖庫（kù）仍處於富營養化狀態，30%的環境風險企業位於飲用水水（shuǐ）源地（dì）周（zhōu）邊5公裏範圍內、汙染產業向（xiàng）中上遊轉移，跨區（qū）域（yù）違法傾倒危險廢（fèi）物呈多發（fā）態（tài）勢，麵源（yuán）汙染加劇，幹線港口（kǒu）危險化學品（pǐn）吞吐量（liàng）極大、種類眾多。
當前，長江生態環境硬約束機製尚未（wèi）建立，長江保護法（fǎ）製進程滯後，必須從長江流域係（xì）統性和特殊性出發，製（zhì）定一部具有針對性、特殊性和係統性（xìng）的長江保護法，加強生態係統修複和（hé）環境治理，切實保障長江流域生態安全，促進長江流域綠色發展。
國務院建立長江流域協調機製
長江保護涉及多個領域、多個部門、多個地方。長期以來統分結合、整體聯動的工作機製尚不健全，管理體製條塊分割、部門分割、多頭（tóu）管理依然存在，幹支（zhī）流、左右岸、上中下遊協同治理能（néng）力較弱，必（bì）須（xū）加強統籌協調，形成整（zhěng）體（tǐ）合力。
全國人大環境與資源保護委員會指出，製定長江保護法（fǎ），科學合理劃定各方職責邊界，理順中央與地方、部門與部門、流域（yù）與區域、區域與區域之間的關係，建立起統分結合、整體聯動的長江流域管理體製（zhì）。通過係統性製度設計，加強山水林田湖草係統治理，建立起全流域水岸協調、陸海統籌、社會共治的綜合（hé）協調管理體係。
為落實（shí）黨中央有關（guān）建立（lì）“河（hé）長製”的要求，並與長江流域協調機製（zhì）相銜接，草案（àn）明確規定市、縣級河長負責落實（shí）協調機製的有關決定。
為此，草案第四條規定，國家建立長江流域（yù）統籌協調機製下的分部門管理體製（zhì），長江流域協調機製由國務院建立。國務院長江流域協（xié）調機製負責統（tǒng）籌（chóu）協調、指導、監督長江（jiāng）保護工作（zuò）;統籌協調、協商國務院（yuàn）有關部門及長江流域省級人民政府之間的管理工作;組織協調（diào）聯合執（zhí）法;組織（zhī）建立完善長江流域相（xiàng）關（guān）標準、監測、風（fēng）險預警、評估評價、信息共享等體係，並負責（zé）對各體係運（yùn）行的統籌協調。
根據《中華人民（mín）共和國水（shuǐ）汙（wū）染防治（zhì）法（fǎ）》規定的河長製，長江流域（yù）市（shì）、縣級河長，負責（zé）落實長江流域協調機製決定的相關工（gōng）作任（rèn）務。
全國人大環境與資源（yuán）保護委員會指出，草案在規定國（guó）務（wù）院有關部門和地方各級人民政府（fǔ）及其有關部門職權（quán）的（de）同（tóng）時，增加了對行使職權的責任追究的規定：為了（le）加強對（duì）長江（jiāng）流域（yù）生態係統和環（huán）境（jìng）的（de）保（bǎo）護，專門設立了（le）對破壞生態係統行（háng）為和汙染環境行為的處罰;對長（zhǎng）江流域長期以來突出的違法（fǎ）采砂活動專門設立了處罰條款（kuǎn）等。
