來源：國（guó）務院辦公廳

各省、自治（zhì）區、直轄市人民政府，國務院各部委（wěi）、各直屬機構：

《生態環境保護（hù）綜合行政執法事（shì）項指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》）是落實統一實（shí）行生態環境保護執法要求、明確（què）生態環境保護綜合行政執法職能（néng）的重要文件，2020年版（bǎn）《指導目錄（lù）》已經國（guó）務院原則同意。根據深化黨和國家機構改革有關部署，經國（guó）務院批準，現就有關事項通知如下：

一、《指導目錄》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思（sī）想為指導，全麵貫徹黨（dǎng）的十九大和十九屆二中、三中、四中（zhōng）全會精神（shén），按（àn）照（zhào）黨中央、國務院決（jué）策部署，紮實推進生態環境保護綜（zōng）合行政執法改革，統籌配置行政執法職能和執法資源，切實解決多（duō）頭多（duō）層（céng）重複執法問題，嚴格規（guī）範公正文（wén）明執法。

二、《指導目錄》主要（yào）梳理規範生態環境保護領域依據法律、行政法規設定的行政處罰和行政強製事項，以及部門規章設定的警告、罰（fá）款的行政處罰事項，並將按（àn）程序進行動態調整。各省、自治區、直轄市可根據法律、行政法規、部門規章立改廢釋和（hé）地方立法等情況，進行補（bǔ）充、細化和完善，建立動態調整和長效管理（lǐ）機製。有關事項和目錄按程序審核確（què）認後，要在政府門戶網（wǎng）站（zhàn）等載體上以適當方式公（gōng）開，並接受社會監督。

三、切實加強對生態（tài）環境保護領域行政（zhèng）處罰和行政強製（zhì）事（shì）項（xiàng）的源頭治理。凡沒有法（fǎ）律法規（guī）規章（zhāng）依據的執（zhí）法事項一律取消（xiāo）。需要保留（liú）或新增的（de）執法事項，要依法逐條逐項進行（háng）合法性、合理性和必要性審查。雖有法定依（yī）據但長期未發生且無實施必要的、交叉重複（fù）的執法事項，要大力清理，及時提出取消或（huò）調整的意見建議。需修改法律（lǜ）法規規章的，要按程序先修法再調（diào）整《指導目錄》，先立後破，有序推進。

四、對列入《指導目錄》的行政執法事項，要按照減少執法層級、推動執法力量下沉的要求，區分不同事項（xiàng）和不同管理體（tǐ）製，結合實際明晰（xī）第一責任主（zhǔ）體，把（bǎ）查處違法行為的責任壓（yā）實。堅持有權必有責、有責要（yào）擔當（dāng）、失責必追究，逐一厘清與行政執法權相對（duì）應的責任事項，明確責（zé）任主體、問責依據、追責情形和免責事由，健全問責（zé）機（jī）製。嚴禁以（yǐ）屬地管理為名將執法（fǎ）責任轉嫁給基（jī）層。對不（bú）按要求履職盡責的單位和個（gè）人（rén），依紀依法追究責任（rèn）。

五、按照公開（kāi）透明高效原則和履職需要，編製（zhì）統一（yī）的生態環境保護綜合行（háng）政執法工作規程和操作手冊，明確執法事項的工作程序、履（lǚ）職要求、辦理時限、行為規範（fàn）等，消除行政執法中的（de）模糊條款，壓減自由裁量權，促進同一事（shì）項相同（tóng）情形同標（biāo）準處罰、無差別（bié）執法。將生態（tài）環境保護行政執法事（shì）項納入地方綜合行政（zhèng）執法（fǎ）指揮調度平台統一管理，積極（jí）推行“互聯網＋統一指揮＋綜合執法”，加強部門（mén）聯動和協調配合，逐步實現行政執法行為、環（huán）節、結果等全過程網上留痕，強化對行政執法權運行的（de）監（jiān）督。

六、按照突出重點、務求實效原則，聚焦（jiāo）生態環境保（bǎo）護領域與市場（chǎng）主體、群眾關係最密切的行（háng）政執法事項，著力解決反映強烈的突出問（wèn）題，讓市場主體、群眾切實感受到改革成果。製定簡明易（yì）懂的行政執法履職要求和（hé）相應的問責辦法，加強宣（xuān）傳，讓市場主體、群眾看（kàn）得（dé）懂、用得上，方便查詢、使用和監督。結合生（shēng）態環境保護形勢任務和執法特點，探索形成可量化的綜合行政（zhèng）執法履職評估辦法，作為統籌使用和優化配置編製資源的重要依據。暢通投訴受理、跟蹤查（chá）詢、結果反饋渠道，鼓勵支持市場主（zhǔ）體、群眾和社會組織、新聞媒（méi）體對行政執法行為進行監督。

七、各地區、各（gè）部門要高度重視深化生態環境保護綜合行政執法改（gǎi）革，全麵落實清權、減權、製權、曬權等（děng）改革要求，統籌推進機構（gòu）改（gǎi）革、職能（néng）轉變和作風建設。要切實加強組織（zhī）領導，落實工作責任，明確（què）時間節點和要求，做細做實各項工作，確保改革（gé）舉措落地生效。生態環境部要（yào）強化對地方生態環（huán）境部門的業務指導，推動完善執法程序、嚴格執法責任，加強執法監督，不斷提高生態環境保護綜合行政執法（fǎ）效（xiào）能（néng）和依法（fǎ）行政水平。中央編辦要會同（tóng）司法部加強統籌協（xié）調和指導把關。

《指（zhǐ）導目錄》由生態環（huán）境部根據本通知精神印發。