來源：中國砂石協會、二三裏資訊

據了解，日前，國務院辦公廳（tīng）引發《關於生態環境保護綜（zōng）合行政執法有關事項的通知》，要紮實推進生態環境保護（hù）綜合行政執法改革，統籌配置行政執法職能和（hé）執法資源，切實解決多頭多層重（chóng）複執法問題，嚴格規範公正文明執法。

根據此（cǐ）前中央環保（bǎo）工作部署，要製定《生態環境保（bǎo）護綜合行政執法事項指導目錄》，目的是要堅決（jué）取消不必要的執（zhí）法事（shì）項，合並涉企檢查事（shì）項（xiàng），切實解決多頭多層重複執法問題（tí），嚴（yán）格規範公正文明執法。

對此，中央生態環境保護督察組也曾明確表態：嚴禁為應付督察不分青紅皂白地采取緊急停工停業停產等簡單粗暴行為，以及“一律關停”“先停再（zài）說”等敷衍應對做法。特（tè）別（bié）是（shì）對涉及民生的產業或領域，更應當妥善處理、分（fèn）類（lèi）施策（cè）、有序推進，堅決禁止搞“一刀切（qiē）”行為（wéi）。

此次國務院辦公廳發布的通（tōng）知將進一步明確環境（jìng）治理（lǐ）和執法檢查中的責權利，讓不利於（yú）企（qǐ）業發展的不和諧現象成為曆史。

通（tōng）知如下：

國務院（yuàn）辦公廳

關於生態環（huán）境保護綜合行政執法（fǎ）有關事項的通知

國辦函〔2020〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各（gè）部委、各直屬機構：

《生態環境保護綜合行政（zhèng）執法事項指導目錄》(以下簡（jiǎn）稱《指導目錄》)是落（luò）實統（tǒng）一實行生（shēng）態環境保護執法要求、明確生態環境保護綜合（hé）行政執（zhí）法職能的重要文件，2020年版《指導目錄（lù）》已經（jīng）國務院原則同意。根（gēn）據深（shēn）化黨和國家機構改革有關部署，經國務院批準，現就有關事項通知如下：

一、《指導目錄》實施要（yào）以習近平新時（shí）代中（zhōng）國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆（jiè）二中（zhōng）、三中、四中全（quán）會精神，按照黨中央、國務院決策部署，紮實推進生態環境（jìng）保護（hù）綜合行政執法改革，統籌配置行（háng）政執（zhí）法職能和執法資源，切（qiē）實解決多頭多層重複執法問題，嚴格規範公正文明執法。

二、《指導目錄》主要梳理規範生態環境保（bǎo）護領域依據法律、行政法規設定的行政處罰和行政強製事項，以及部門規章設定的警告（gào）、罰款的行政處罰事項，並將按程序（xù）進行動態（tài）調整。各省、自治區、直轄市可根據法律、行政法規、部門規章立改廢釋和地方立法等情況（kuàng），進行補充、細化和完善，建（jiàn）立動態調整和長效管理機製。有關事項和目錄按程序審核確認後，要在政府門戶網站等載體上以適當方式公開，並接受社會監督。

三、切實加強對生態環境保護領域行政處罰和行政強製事項的源頭治理。凡沒有法律法規規章依據的執法事項一律取消。需要保留或新增的執法事項，要依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查（chá）。雖有法定依據但長期未發（fā）生且無（wú）實施必要的、交（jiāo）叉（chā）重複的執法事項，要（yào）大力清理，及時提出取消或調整的意見建議。需修（xiū）改法（fǎ）律法規規章的，要按程序先修法再調整《指導目錄》，先立（lì）後破，有（yǒu）序（xù）推進。

四、對列入《指導目錄》的行（háng）政（zhèng）執法事項，要（yào）按照減少執法層級、推動執法力量下沉的要求，區分不同（tóng）事項和不同（tóng）管理體製，結合實際明晰第一責任主體，把（bǎ）查處違法行為的責任壓實。堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，逐一（yī）厘（lí）清與行政執法權相對應的（de）責任事項，明確（què）責任主體、問責依據、追責情形（xíng）和免責事由，健全問責（zé）機製。嚴禁以屬地管理為名將執法責任轉嫁給基層。對不（bú）按要求履職盡責（zé）的單位和個人，依紀依法追究責任。

五、按照公開透明（míng）高效原則和履職需要，編製統一（yī）的生態環境保（bǎo）護綜合行政執法工作規程和操作手冊，明確執法事項（xiàng）的工作程序、履職要求、辦理時限、行為規範等（děng），消除行政執法中（zhōng）的模糊條款，壓減自由裁量權，促進同一事項相同（tóng）情形同標（biāo）準（zhǔn）處罰、無差別執（zhí）法。將生態環境保護行政執法事項納入（rù）地方綜合行政執法（fǎ）指揮調（diào）度平台統一管理，積（jī）極推行（háng）“互聯網+統一指揮+綜合執法”，加強部門聯動和協調配合，逐步實現行政執法行為、環節、結果（guǒ）等（děng）全過程網上留痕，強化對行政執法（fǎ）權運行的監督。

六（liù）、按（àn）照突出重點、務求實效原則，聚焦生態環境保護領域與市場主體、群眾關係最密切的行政執法（fǎ）事項（xiàng），著力解決反（fǎn）映強烈的（de）突出問題，讓市場主體、群眾切實感受到改（gǎi）革成果。製定簡明易懂的行政執法履職要求和相應的問責辦法，加強宣傳，讓市場主（zhǔ）體、群眾看得懂、用得上，方便查詢、使用和監督。結合生（shēng）態環境保護形勢任務和執（zhí）法特點，探索（suǒ）形成可量化的綜合行政執法履職評（píng）估辦法，作為統籌使用和優化配置編製資源的重要依據（jù）。暢通投（tóu）訴受理、跟蹤查（chá）詢、結（jié）果反饋渠道，鼓勵支持市場主體、群眾和社會組織、新聞媒體對行政執法行為進行監（jiān）督。

七、各地區、各部門要高（gāo）度重視深化生態環境保護綜合行政（zhèng）執法改革，全麵落實清（qīng）權、減權、製權、曬（shài）權等改革要求，統籌推進機構改革、職能轉變和作風建設。要切實加強組織（zhī）領導，落實（shí）工作責任，明（míng）確（què）時間（jiān）節點和要求，做細做實各項工作，確保改革舉措落地生效。生態（tài）環境部要強化對地方生態環境部門的業務指導（dǎo），推動完善執法程序、嚴格執法責任，加強執法監督，不斷提高生態環境保護綜合行政（zhèng）執法效（xiào）能和依法行政水平。中央編辦要會同（tóng）司法部（bù）加強統（tǒng）籌協（xié）調和（hé）指導（dǎo）把關。

自中（zhōng）央環保督察工作啟動以（yǐ）來，不少企業談環保“色變”，人心惶惶。持續多年的督察對各類環境違法行（háng）為進行了有力的打擊，但也確實產生了不少“一刀切”的行為!

2019年11月15日（rì），生態環（huán）境部黨組書記（jì）、部長李（lǐ）幹傑在支持服務民營企業綠色發展交流推進會上發表講話，他指出：

生態環境保護工作（zuò）一定要依（yī）法依規（guī）開展，千萬別圖一時（shí）痛快，不能過於理論化和理想化。麻豆网站隻要把法（fǎ）律法規標準（zhǔn）規定的事情（qíng）做（zuò）好，汙染防治攻堅戰就能打好，目標（biāo）任務（wù）就能完（wán）成。盡（jìn）管還有很多事情也應該做，但是如果還沒有上升到法律法規標準層麵（miàn），就可先放一放。因為問題不是一天兩天積累形成的，解決起來也絕非一夜之間（jiān）。

當務之急是要把現有法律法規標準賦權麻豆网站、要求我（wǒ）們做的事情（qíng）抓好落實。如果覺得其他事情確實需要（yào）做，就應該先製修訂法律法規標準。對企業來講也是如此，依法依規既是企業應盡的社會責任，也有（yǒu）利（lì）於（yú）企業自身（shēn）發展，否則是不可持續的，麵向未來既（jì）走不順，也（yě）走不遠，更走不好，大家一定要意識到這（zhè）一點。

生態環保領域的“一（yī）刀切”和（hé）簡單（dān）粗暴問題，是典型的形式主義、官僚主義，對此麻豆网站（men）曆來態度鮮明、堅決反對、嚴格禁止，發現一起、嚴懲一起、絕不姑息。所謂“一刀（dāo）切”和簡（jiǎn）單粗暴，主要有兩（liǎng）種情況。

第一種情況是（shì）平時不作為、急時亂作為，平時不管（guǎn）不顧，督（dū）察檢查一來，先停再說，等到督察檢查一走，又依然故我，並且在這個過程中不分（fèn）青紅皂白，不分是超標（biāo）的還是達標的，也（yě）不分是（shì）與民生保障緊密的還是不緊密的。這種做法非常要不（bú）得，生態環境保護工（gōng）作要把工夫下在平時。

第（dì）二種情況是不給合理的整改時間。有些問題是曆史遺留下來的，問（wèn）題積累是一個過程，解決也需要一個過程，要給解決（jué）問題的時（shí）間。比如，有些企業汙染物（wù）排放不達標，要給（gěi）它時間進行整改實現達標，需要一個月給一個月（yuè），需要三個月（yuè）給三個（gè）月，需（xū）要（yào）半年給半年，甚至更長時間都可（kě）以（yǐ），隻要企業行動起來，總比不行動好。

當然，這裏也希望企業意識到，給予整改時間，不是意味著生態環境部門（mén）對你們就沒有要求了，而（ér）是有要求的，到了承諾的時間，問題還沒解決，就不能怪麻豆网站了，那（nà）樣就不屬（shǔ）於“一刀切”和（hé）簡單粗暴了。這些話我要向大家講清楚（chǔ），增進相互理（lǐ）解，共同把事情做（zuò）好。