來源：中（zhōng）國環境報

生態（tài）環境（jìng）保護是我國推行政府和社會資本合作（PPP）模式的重點領域。生態環（huán）境領域實施PPP是深化投融資體製改（gǎi）革、實現生態環境多元共治的重（chóng）要舉措，有利於全（quán）麵提升生態環境公共產品與服務（wù）的供給（gěi）質量與（yǔ）效率，盤活存量資（zī）產，拓寬環保投融資渠道，是（shì）打好汙染防治攻堅戰，推進（jìn）生態（tài）環境保護的必要保障，對推動實現生態環境保護目標和綠色發展（zhǎn）目標具有重要而深遠的意義。

隨著國家規範推進PPP項目（mù）實施（shī），PPP將成為推進（jìn）生態（tài）環保等基（jī）建補短板領域項（xiàng）目落地實施的主要模式。實施有效的按效付費機製，績效管理將成為（wéi）生態環境（jìng）PPP管理的重點。在公共服務市場化改革的大趨勢下，PPP模式與各類財政資金結合、與開發性（xìng）金融等多種投融資模式組合將成為推進（jìn）生態環（huán）境治理新趨勢。運（yùn）用PPP模（mó）式，探索環境治理模式創（chuàng）新，推動實現（xiàn）環境治理與產業經濟融合，將助推生態環境（jìng）價值實現。

生態（tài）環境部環境規劃院環境PPP中心聯合財政（zhèng）部政府和社會資本合（hé）作中心，在《中國生態環境PPP發展（zhǎn）報告（2018）》研究基礎上，對2009年至2019年（nián）生態環境PPP入庫項目，以及2019年度最新出台的政策（cè）文件進行統計分析與（yǔ）實施跟（gēn）蹤，係統評估了生態環境PPP最新進展情（qíng）況，分析了實施成效（xiào）與存在的問題，並研判了未來發展趨勢，形成《中國生態環境PPP發展報告（2019）》，本報為此特推出生態環境PPP係列報道，以饗讀者。

受防（fáng）範金融風險、PPP入庫合規性審查等政策影響，全（quán）國生態環境PPP項目自2017年後入庫項目（mù）數量和投資規模均呈現明顯的下降趨勢。

截至（zhì）2019年底，全國生（shēng）態環境PPP項目入庫數量達3196個，總投資規模達1.97萬億元（yuán）。從入庫項目發起時間看，在項目數量和投資（zī）規模上，均為2017年最多。

為防範化解地方政府隱性債務風險，2019年3月7日，財政部出台《關於推進政府和社會資本合作規範發展的實施意見（jiàn）》（財金〔2019〕10號），要求審（shěn）慎新上政府付費項目（mù），劃（huá）定5%、7%和10%多條（tiáo）紅線、風（fēng）險線。這對以政府付費為主的生態環境PPP項（xiàng）目的規（guī）劃與實施，影響較大。與2018年相比，2019年PPP項（xiàng）目數量和投資規模分（fèn）別下降了67.5%和64.9%。

汙水處理占四成，綜合治理占兩成

從投資規模看（kàn），綜合治理項目投資規（guī）模（mó）最大，通常打包河道整治（zhì）、汙水處理新改建、生態（tài）修複等多類型建設內容（róng）

結合全國PPP綜（zōng）合信息平台項目管理庫分類方法（fǎ），涉及生態環境治理的二級行（háng）業共有7類，分別為汙水處理（包括汙水管網）、垃圾發電、垃圾處理、生物質能、濕地（dì）保（bǎo）護、綜合（hé）治理（lǐ）及其他。

從項目數量來看，汙水處理項目最多，達到1374個（gè），占比（bǐ）達到（dào）42.99%；其次為（wéi）綜合治理（lǐ）項目，數量為930個，占比達到29.10%；垃圾（jī）處理、垃圾發電項目數量分別為510個、121個；濕地保（bǎo）護項目、排水（shuǐ）和生物質能項目較少，均低（dī）於100個。

從（cóng）投資規模來看，綜合治理項目投資規模最（zuì）大，高達10288.69億（yì）元，占入庫項目總投（tóu）資規（guī）模的52.22%，綜合治理項目通常打包河道整治、汙（wū）水處理新改建、生態修複等多類（lèi）型建設內容，資金體（tǐ）量普遍（biàn）偏大；其（qí）次為汙水處理（lǐ）項目，投資規模為5180.56億元，占入庫項目總投資規模的26.30%；垃圾處理、濕地保護、垃（lā）圾發電、生物質能以及其他等領域投資總規模為4181.56億元，占入庫項目總投資（zī）規模的21.48%。

區域分布不均衡

華東、華中、西南地區（qū）項（xiàng）目（mù）數量較多，西北、東（dōng）北地區數量占比最小

生態環（huán）境PPP入庫項目的區域分布不（bú）均衡現象仍然（rán）比較突出。從項目（mù）數量看，華東、華中、西南地區項目數量較多，占比（bǐ）分別為26.4%、19.9%、15.8%；華南、華北（běi）地區項目（mù）數量相（xiàng）對較少，分別（bié）占比12.6%和12.5%；西北（běi）、東北地（dì）區數量占比最小，分（fèn）別（bié）為8.04%和4.79%。其投資規模分布規律與項目數量基本一致，華東、華中、西南地區（qū）投資規模較大（dà），分別占比為26.7%、23.9%、17.6%；華北、華南地（dì）區PPP項目投資（zī）規模相對較少，分別占比10.8%和9.50%；西北、東北地區數量占比最小，分（fèn）別為5.95%和5.56%。總體來看（kàn），PPP項目入庫情況（kuàng）與所在地區財政支付能力和（hé）公共服務發展水平基本呈現正相（xiàng）關。

在省份分布上，總投資規（guī）模超過1000億元的（de）省份有廣（guǎng）東省、河南省、貴（guì）州省、湖北省、山（shān）東（dōng）省、安（ān）徽省、四川省等7個省份，項目總投資規模達到9834.33億元，占生態環境PPP項（xiàng）目（mù）總投資（zī）規模的50.04%，7個省（shěng）份項目（mù）數量（liàng）總和達到1527個，占項目總數量的（de）47.78%。單個項目投資規模（mó）比較結果（guǒ）顯示，吉林省項目平均規模較（jiào）大，投資規模（mó）均值（zhí）達到15.33億元/個（gè），其次是雲南省、重慶市、湖北省（shěng），分（fèn）別（bié）為10.49億元/個、9.32億元/個、8.63億（yì）元/個（gè）。

長江經濟帶很耀眼（yǎn）

入庫項目數量和投資規模占比將近達（dá）到全國的一半（bàn）

長江經濟（jì）帶包含上海（hǎi）、江蘇、浙江、安（ān）徽、江西（xī）、湖北、湖南、重慶、四（sì）川、雲南、貴州等（děng）11個省、直轄市。長江（jiāng）經濟帶地區項（xiàng）目（mù）數量共計1404個，投資規模達到9494.27億元，分別占全國生態環境PPP項目入庫數量和（hé）投（tóu）資規模（mó）的43.9%和48.3%。長江經濟（jì）帶區域各省（市）財政支付能力和（hé）公共服務發展水平較高，入庫項目數量和投（tóu）資規模占比將近達到全國的一（yī）半。在11個省、直轄市中，貴州省項目數量最多，共計244個，達到長（zhǎng）江經（jīng）濟帶項目總數（shù）量的17.38%，湖北省和安徽省數量次之，分別為225個和173個。四川省、湖南省、浙江省和江蘇省數量均（jun1）超過100個。

從入庫時間來看，2009年-2016年，項目數（shù）量和投資規（guī）模呈現明顯上升趨勢。2017年，《長江經濟帶生（shēng）態環境保護規劃》頒布（bù）實施，當（dāng）年入庫項目及規模最多，占比分別達到35.2%和40.5%。2017年以後，受財政及PPP政策收緊影響，入庫項目數量和投資規模均呈現明顯的下降趨勢。

黃河流域、京津冀怎麽樣？

黃河流域，河（hé）南省項目和投資規模都領（lǐng）先

黃河流（liú）域覆蓋青海（hǎi）、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陝西、山西、河南、山東等9省、自（zì）治區。黃河流（liú）域地區項目數量（liàng）共計（jì）952個（gè），投資規模達到5941.42億元，分別占全國生態環境PPP項目入庫數量和投資規模的29.8%和30.2%。在9個省份（fèn）中，項目數量前三名分（fèn）別為河南省（256個，占比（bǐ）26.9%）、山東省（204個，占比21.4%）和四川省（156個，占比16.4%）。投資規（guī）模前三名分別為河南省（2028.4億（yì）元個，占比34.1%）、四川省（1244.2億元（yuán），占比20.9%）和山東省（1174.0億元，占比19.8%）。山西省（shěng）項目數量為104個，陝西（xī）、內蒙古、甘肅、青（qīng）海、寧夏（xià）等項目數量（liàng）均低於100個。

京津冀地（dì）區項目數量共計219個，投資規模為1434.1億元，分別占全國生態環境PPP項目入庫數量和（hé）投資規模的（de）6.85%和7.30%。項目數量和投資規模均為河（hé）北省最多，其次為北京（jīng），天津最少。

超過一半以上的項目（mù）已經處於執行階段

預計全國生態環境PPP入庫項（xiàng）目將加快實施進度

生態環境領域PPP項目中，超過一半以上的項目已經處於（yú）執行階段，項目數量和規模（mó）占比分別為52.8%和58.0%；識別階段的為16.7%和（hé）13.2%；準備階段（duàn）的為14.8%和（hé）13.6%；采購階段的為15.8%和15.2%。隨著汙染防治（zhì）攻堅戰和中央生態環保督察工作的不斷深入推（tuī）進、生態環境PPP政策的精準（zhǔn）及細化，預計全國生態環境PPP入庫項目（mù）將（jiāng）加快實施進度。

已處於執行階段的項（xiàng）目中，汙水處理、綜合（hé）治理及垃圾處理項目數量分別位於（yú）前三位，分別占比43.7%、31.9%和13.4%；在投資規模上，綜合治理（lǐ）、汙水處（chù）理和垃圾處理項目位於前三位，分別占比56.8%、25.1%和6.74%。汙水處理、垃（lā）圾（jī）處理等是城（chéng）市剛性需求，技術相對成熟，現金流穩健，具有一定的收費和補（bǔ）貼機（jī）製，是推進PPP模式的（de）重點領域。2017年7月1日，財政部（bù）、住房城鄉建設部、農業部、環境保護部等多部委聯合發布《關於政府參與的汙（wū）水、垃圾處理項目全麵實施PPP模式的通知》（財建〔2017〕455號），提出政（zhèng）府參與（yǔ）的新建（jiàn）汙水（shuǐ）、垃圾處理項（xiàng）目全麵實施PPP模式，有序推（tuī）進存量項目轉型為PPP模式，進一步推動了（le）汙水處理及垃圾（jī）處（chù）理項目的落地和實施。