來源：中國水網
一個月前，國（guó）中水務秦（qín）皇島市第四汙（wū）水處（chù）理廠因近幾年運行一直處於不穩定狀態，每年均有出水超標排放（fàng）發生，4月20日已被秦皇島市政府強製接管。針對該事件，中國水網第一時間進行了（le）相關報道。該文一出，迅速引發了行業的廣泛（fàn）熱（rè）議（詳（xiáng）情請點擊：818 國中水（shuǐ）務汙水廠被政府強（qiáng）製接管背（bèi）後）。
不難看出，以“進（jìn）水超（chāo）標導致出水超標”為（wéi）代表的（de）汙水處理廠運（yùn）營問題一直是行業關（guān）注的焦點和痛點。
近幾個月，新冠肺炎疫（yì）情的爆發和持續，已成為（wéi）國際關注的重大公共衛生事（shì）件。汙（wū）水（shuǐ）處理作為保障社會正常運轉的基礎性公共服務，承擔千家萬戶（hù）汙水處理任（rèn）務的汙水處理設施運行問題無疑成為了業內關注的焦點。今年兩會，汙水處理廠運行問題再（zài）次被人大代表提到了重要位置，成為兩（liǎng）會上被廣泛關注和熱議的話（huà）題。
全（quán）國人大代表、中冶華天工程技術有限公（gōng）司首席專家、水環境技術研究院院（yuàn）長程（chéng）寒飛的四個提案中，就包括汙水處理廠（chǎng）的良性運行問題：
建議一：完善農村汙水處理係統考核方式和內容
建（jiàn）議二：提升農村農業電網建設（shè）和運維（wéi）水平
建議三：保（bǎo）障城鎮汙水處理廠良（liáng）性運行（háng）
建議四：關於“十四五（wǔ）”水生態環境保護規劃（huá）
程寒飛表示，城鎮汙水處理廠正常運行（háng）對（duì）於保障水環境質（zhì）量和人民的健康安全至（zhì）關（guān）重要。新冠肺炎突如其來，全國汙水處理廠工作人員（yuán）克（kè）服各（gè）種困難，堅守崗位確保24小時不間斷運行，體現了責任與（yǔ）擔當。但製約城（chéng）鎮汙水處（chù）理廠良性運行的因素，不容忽視。主要有：進水超過汙水處理廠自身能（néng）力（lì）、汙泥處置沒有得到有效解（jiě）決、環保責任無限擴（kuò）大（dà）、汙水處理費用的拖欠、稅收（shōu）政策執行不統一等。
某（mǒu）汙水廠運營人員在接受（shòu）中國（guó）水網采訪時曾提出，管網的收集（jí）範圍、收集區域居民（mín）的生活（huó）習慣和企業的生產規律、管網整修和重新規劃等都會影響進（jìn）入汙水廠的水質水量，進而造成運行（háng）中出水指標的波動。對於這些運營企（qǐ）業（yè）無力幹（gàn）預的問題（tí）和情況，就隻能（néng）依靠相關部門出台指導政策（cè）、加強轄區企業和管網的調（diào）查監管，幫助運營企業避免（miǎn）上（shàng）述（shù）不可（kě）控因素造成的運行風險和超標隱患。
為更好的保障我國城鎮汙水處理廠（chǎng）良性運行，程寒（hán）飛建議，應出台（tái）詳細的考核細則使得法律、政策執行更清晰。明確主管部門和汙水處（chù）理廠（chǎng）各自職責與義務，建立“廠-網-站”一體化的公用平（píng）台和汙水處理廠事項報告與事故應急製度，最大程（chéng）度地避免可能存在的不擔（dān）當、不作為（wéi）而讓汙水處理廠“背鍋”情況發生（shēng）。
2015年，財（cái）政部、國（guó）家稅務總局印發《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》的通知(財稅78號文)，《通知》規定（dìng）：已享受本通知規定的增值稅即征即（jí）退政策（cè）的納稅人，因違反稅收、環境保護的法律法規受到處罰(警告或單次1萬元（yuán）以下罰款除外)的，自處罰決定下達的次月起36個月（yuè）內，不得（dé）享受本通知規定的增值稅即征即退政策。
上述汙水廠運營人員表示（shì），因規定不明確，雖（suī）然增值稅相關法律規定（dìng）環保處罰超過1萬元，三年不予（yǔ）返還增（zēng）值稅，但《水汙染防治法》規定的（de）超標最低罰款（kuǎn）起點為10萬元，因此企業一旦超標實際麵臨的直接經濟損失十分巨大，其中規模較大的汙水（shuǐ）廠甚至高達1000萬（wàn）元以上，一些盈利（lì）能力較弱的企業（yè）不得（dé）不宣告破產。
程寒飛建議，應對優惠政策出台更清晰的說明，減（jiǎn）少因人（rén）為理（lǐ）解不同造成執行不一；同（tóng）時將汙水廠（chǎng）項目建設時的優惠（huì）政（zhèng）策作為運營期的一種鼓（gǔ）勵，以免產（chǎn）生運營費用（yòng）缺口而影響汙水（shuǐ）處理廠的正常運行。
與此同時，汙泥處理處置方式已逐漸成為製約汙（wū）水廠達標運行的關鍵因素，相關部門在汙泥處置設施上進行（háng）總體（tǐ）規劃和（hé）布局，幫助企業合法、合理解決汙泥（ní）處置問題，避免因係統汙泥（ní）濃度過高導致的出水超標風險或處理能力下降的隱（yǐn）患也成（chéng）了汙水處理廠運營企業的訴求。
程（chéng）寒（hán）飛建議，應完善相應強製性標準，加強部門協同（tóng），為汙泥科（kē）學處置提供落地性支撐，避免因汙泥積壓導致汙水處理廠無法正常運行。
此外，程寒飛提出，應製定環保督察問題的解（jiě）決細則，以“問題-措施-標準-責任-驗收（shōu）-教育”清（qīng）單，使問題解決更科學、更（gèng）徹底；在全國（guó）範（fàn）圍內開展汙水處理（lǐ）費支付的專項督察，保障汙水處理廠（chǎng）正常運行，真（zhēn）正落實“誰排（pái）汙誰付費”，倒（dǎo）逼排汙單位轉型升（shēng）級和綠（lǜ）色（sè）發展。
