來源：中國財經（jīng）報

近日，國務院辦公廳印發《生態環境領域（yù）中央與地方財政事權（quán）和支出責（zé）任劃分（fèn）改革方案》(以下（xià）簡稱《方案》)，從生態環境規劃製度（dù）製定、生態環境監（jiān）測執法、生態環境管理事務與能力建設、環境汙染防治和生態環境領域（yù）其他事項5個方麵明確了生態環境（jìng）領域中央與地方財政事權和支出責任劃分。《方（fāng）案》自2020年1月1日起實施。

《方案》指出，此次改（gǎi）革健全充分發揮中（zhōng）央和地（dì）方兩個積極性的體製機製，適當加（jiā）強中央（yāng）在（zài）跨區域生態環境保護等方麵（miàn）事權，優化政府間（jiān）事權和財權劃分。通過改革，建立權責清（qīng）晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關係，形成穩定的各級政府事權、支出（chū）責任（rèn）和財力相適應的製度，堅決打好汙染防（fáng）治攻堅戰，加快構建生態文（wén）明體（tǐ）係，推進生態文明（míng）體製改革，為推進美麗中國建設、實現人與自然（rán）和諧共生的現代（dài）化提供有力支撐。

《方案》明確（què），在生（shēng）態環境規劃製度製定方麵，國（guó）家生態環境（jìng）規劃、跨區域生態環境規劃（huá）、重點流域海域生（shēng）態環（huán）境規劃、影響（xiǎng）較大的重點區域生態（tài）環境（jìng）規（guī）劃和（hé）國家應對氣候變化規劃製定，確認為中央財政事（shì）權，由中（zhōng）央承擔支出責任；其他生態環境規劃製定確（què）認為地方（fāng）財政事權，由地方（fāng）承擔支出責任（rèn）。

在（zài）生態環境監測執法方（fāng）麵，國家（jiā）生態環境監測網的建設與運行（háng）維護，生態環境（jìng）法律法（fǎ）規和相關政策執行情況及生態環境質量責任落實情況監督檢查，全國性的生態環境執法檢查和督察，確認為（wéi）中央財政事權，由中央承擔支出責任；地方性的生態環境監測、執法檢查、督察確認為地方財政事權，由地方（fāng）承擔支出責任。

在生態環境管理事務與能力建設方麵，將國務院有關部（bù）門負（fù）責的（de）規劃和建設項目的環境影響評價管理及事中事後監管，全國性的重點（diǎn）汙染物減排和環（huán）境質量改善等生態文明建設目標評價（jià）考核，全國（guó）入河入海排汙口設置（zhì）管（guǎn）理，全國控製汙染物排放許可製、排汙權有償使用和交易（yì）、碳排放權交易的統一監督（dū）管理，全國性（xìng）的生態環（huán）境普查、統計（jì）、專項調查評估和觀測，具有（yǒu）全局性和戰略性意義、生態受益範圍廣泛的生態保護修複的指導協調和監督，核與輻射安全（quán）監督管理，全國性的生態環境宣傳教育，國家重大環境信息的統一發布，生態環境相關（guān）國際（jì）條約履約組織協調等事項，確（què）認（rèn）為中央財（cái）政事權，由中央（yāng）承擔支出責任；將地方（fāng）規劃和建（jiàn）設（shè）項目的環境影響評價管理及事中事後監管，地方性的重點汙染物（wù）減排和環（huán）境質量改善等生態文明建設目標（biāo）評價考核，控製（zhì）汙染物（wù）排放（fàng）許可製的地方監督管理，生態受益範圍地域性較強的地方性生態保護修複的指導協調和（hé）監督，地（dì）方性輻射安（ān）全監督管理，地方性的生態環境宣傳教育，地方環境信（xìn）息發布，地方行政區（qū）域內控製溫室氣體排放等事項，確認為（wéi）地方（fāng）財政（zhèng）事權，由地（dì）方承（chéng）擔支出責任。

在環境汙（wū）染防（fáng）治方麵，將跨國界水體汙染防治確認為中央財政事權，由中（zhōng）央承擔支出責任；將放射性（xìng）汙染防治，影響較大的（de）重點（diǎn）區域大氣汙染防治，長江、黃河等重點流域以及重點海域、影（yǐng）響較大的（de）重點區域水汙染防治等（děng）事項，確認為中央與地方共同財政事權，由中（zhōng）央與地方共同承擔（dān）支出責任。適當加強中央在長江、黃河等跨區域生態環境保護和（hé）治理方麵的事權；將土壤汙染防治、農業農村汙染防治、固體廢物汙（wū）染防治、化學品汙染防治、地下水汙染防治以及其他地方（fāng）性大氣和水汙染防治，確認為（wéi）地方財政事權，由地（dì）方承（chéng）擔（dān）支出（chū）責任，中央財政通過（guò）轉移支付給予支持。將噪聲、光、惡臭、電磁輻射汙染防（fáng）治等事項，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

在生態環（huán）境領域其他事項方麵，將研究製定生態環境領域（yù）法律法規和國家政策、標準、技（jì）術規範等，確認為中央（yāng）財政事權，由中央承擔支出責任；將研究製定生（shēng）態環（huán）境領域地方（fāng）性法規（guī）和地方政策（cè）、標準（zhǔn）、技術規範等，確認（rèn）為地方財政事權，由地方（fāng）承擔支出責任（rèn）；生態環境領域國際合（hé）作交流有關事項中央與地方財政事權和支（zhī）出責任劃分按照（zhào）外交領域改（gǎi）革方案執行。

《方（fāng）案》強調，各（gè）級政府要根據本方案確定的中央（yāng）與地方（fāng）財政事權和支出責任（rèn）劃分，按規定做好預算安（ān）排，切實履行（háng）支出責任。要調整（zhěng）優化資金使用方向，提高資金使用績效（xiào），支持打好汙染防治攻（gōng）堅戰，不斷滿足（zú）人民日益增（zēng）長的優美（měi）生態環境（jìng）需要。

《方案》要求，各省級人民政府要參照本方案要求，結合省（shěng）以下財政體製等實際（jì），合理劃分生態環（huán）境領域省以下財政（zhèng）事權和支（zhī）出責任（rèn）。要加強省級統籌，加大對區域內承擔重要生態功能地區的轉移支付力度。要將適宜由地方更高一級政府承擔的生態環境（jìng）領域基本公共服務支出（chū）責任上（shàng）移，避免基（jī）層政府承擔（dān）過多支（zhī）出責任。