來源：生態環境部環境規劃院

新冠肺炎（yán）疫情對我國經濟社會發展和生態環境保護都產生了深刻影響。為了確保打（dǎ）贏汙（wū）染防治（zhì）攻（gōng）堅戰，切實保（bǎo）障生態環（huán）境安（ān）全，生態環境監（jiān）管應結合疫情防控不同階段特點精準施（shī）策，提出以下（xià）對策建議：疫情期內，加大對疫情（qíng）防控行業（yè）環保支持，加強醫療廢物、醫療汙水、城（chéng）鎮生活汙水處理處置（zhì）以及醫療機構輻射（shè）安全等監管；疫情防（fáng）控與複工複產疊加期，多措並舉督促企業落實好相關汙染防治主體責任，助力企業複工複產；疫情後，進一步健全環境健康風險應急管理決策機製、製度（dù）體係與能力建設。

2020年是我國全麵建成小康社（shè）會、打好汙染防治攻堅戰的（de）決勝（shèng）之年。年初突如其來的新（xīn）型冠狀（zhuàng）病毒肺炎（簡稱“新冠肺炎”）疫情對我國（guó）經濟社會發展和生態環境保護均產生了（le）深（shēn）刻影響，並且在疫情（qíng）防（fáng）控仍不（bú）能放鬆的（de）同時，各地企業複工複產已陸續開始，這對有序（xù）推進汙染防（fáng）治（zhì）攻堅戰重（chóng）點（diǎn）任務總體上帶來了挑戰（zhàn）。需（xū）要全麵認真（zhēn）剖析疫情期和（hé）複工期的生態環境問題新形勢，提出疫情防控期重點（diǎn）做好涉疫廢物的環境風險防控、疫情防控與複工疊加期加強生態環境監管與服務、疫情後建設重大疫情（qíng）環境（jìng）風險管控體係的環保（bǎo）對策。

1新冠疫情下的（de）經濟社會（huì）形勢分析（xī）

1.1 總（zǒng）體影響

疫情對我（wǒ）國經濟社會短期衝擊幅度較大。很多研究認為[1-4]，疫情對我國2020年一季度GDP的（de）影響可能在1到2個百分點，對全年GDP的影響約為0.5個百分點甚至更多。短期的衝擊突出表現（xiàn）在兩個方麵：一（yī）是所（suǒ）處大環境。從（cóng）我國自身來看，當前（qián）我國經（jīng）濟正處於由（yóu）高速增長轉向高質量（liàng）發展的轉型期，正麵臨著防範係統性金（jīn）融風（fēng）險（xiǎn）、汙染防（fáng）治、脫貧三大攻堅戰，壓（yā）力較大；從國（guó）際來看，全球化麵臨空前挑戰，中美貿易摩（mó）擦（cā）的陰雲仍在。二是疫情響應。由於此次疫情的爆發麵、波及（jí）麵（miàn）極大，武漢采取了整座城市隔（gé）離的對應手段，全國30多個省市也采取了級響應機製，均為建國以來首次，這對經濟的衝擊是（shì）全國範圍性的、巨大的，尤其對處（chù）於弱勢的中小企業和低收入人群。同時，就業（yè）、地方政府債務、及（jí）人民幣幣值穩定（dìng）都將麵臨嚴峻（jun4）考驗。

1.2行業影響

疫情對服務業、製造業和對外貿（mào）易等帶來的衝擊明顯。服務業（yè）領域，特別是線下消費行業的旅遊、電影、餐飲（yǐn）、住宿、零售、文體娛樂等影響較大。以（yǐ）春節假期為例（lì）進行簡單估算，7天電影票房（fáng）70億（市場（chǎng）預測）+餐飲零（líng）售5000億（假設腰斬）+旅遊市場5000億（完全凍結），僅這三個行業直接經濟損（sǔn）失就超過1萬億[5]。製造業領（lǐng）域，勞動密集型產業由（yóu）於複工複產推後和原材料供給不足而受到較大衝擊。此外，食品製造、酒水飲料製造受前端消費傳導也受到影響。貿（mào）易領域，因疫情帶來的恐（kǒng）慌，加上地緣政治等因素，相關國家減少或者關閉航空、港口、邊（biān）境等措施也會給我國對外貿易帶來負麵影響。此外，疫情可能利（lì）好並重構部分行業。從（cóng）短期來看，居家隔離導致的在線教育、電（diàn）子商務、網絡遊（yóu）戲和娛樂等行業收入大幅上升。從長期來看，社會將會加大對醫療器械、醫（yī）藥、生（shēng）物製（zhì）品、生（shēng）態（tài）保護和（hé）環（huán）境治（zhì）理、5G、及（jí）人工智能等領域的投資。同時此（cǐ）次疫情將強化民眾的預防預警（jǐng）意識，刺激社會對醫療衛生（shēng）設備及儀器的采購。

1.3社會影響

疫情打亂了公眾正（zhèng）常的生（shēng）活節奏和工作節奏，特別是抗（kàng）疫與春節假期的重合更增加了這種狀態的特殊性。疫情的威（wēi）脅使得環境中的不確定因素（如接觸到潛在傳染源的不確定性）增（zēng）加，長時（shí）間在家“自我隔離（lí）”導致公眾（zhòng）對原本熟悉的環境失去（qù）控製感，這在很（hěn）大程度上誘發公（gōng）眾緊張、焦慮、恐慌等情緒反應，影響公眾的（de）心理健康，尤其是對疫情核心區的湖北省武漢及周邊地區的民眾。與此同時，疫情也成了時下最熱門的新聞，多個渠道獲取（qǔ）關於疫情的各種正確或不正（zhèng）確消息，也加劇了公眾焦慮、恐慌的情緒蔓延，恐懼心理增加社會不穩定因素。

2新冠疫情下的環境形勢分（fèn）析

2.1總體影響

疫情對生態環（huán）境質量的影響相對平穩，未帶來突發環境事件。具（jù）體來（lái）看（kàn），疫情的爆發（fā）帶來了醫療廢物（wù）、廢（fèi）水增加、疫情防控行業產（chǎn）能擴大（dà）等是（shì）環境質量改善的負向因素，但企業的延時複工及應（yīng）急等環境管理工作的（de）加（jiā）強也對環境質量的改善起到了正向作用。

2.2不利影（yǐng）響

短（duǎn）期內激增的醫療廢物對（duì）生態環（huán）境保護工作產生較大壓（yā）力。疫情爆發後，口罩、防護服（fú）等醫療防護用（yòng）品使用量激增，直接產生大量的醫（yī）療廢物。根據生態環境部數據[6]，2月24日當天，全國共收集醫療廢物2719.1噸，其中定點醫療（liáo）機（jī）構的疫情醫療廢物587.6噸、占21.6%；湖北全省共收集醫療廢物365.5噸（dūn），其中定點醫療機構的疫情醫療廢（fèi）物221.8噸；武漢市收集醫療廢物200.8噸。截止3月1日（rì），此（cǐ）次疫情中武漢、孝感、黃岡分別有49315例（lì）、3518例、2905例確診，保守估計確診的住院患者每人每天產生1kg醫療廢物，則武漢、孝感、黃岡目前每日將新增約（yuē）50、3.25、3噸醫療廢物。與此同時，由於疫情波及全國（guó），除了醫院（yuàn）產生的醫療廢物，普通市民也會消耗大量的口罩及（jí）相關防護用品。這些激增的醫療（liáo）垃圾將對垃（lā）圾分類（lèi）、處理和相關的生態環境保護（水（shuǐ）、固廢等）提出額外的需求，此外，包括廢棄口罩、防護服在內（nèi）的（de）垃圾一般均采取（qǔ）焚燒或工業爐（lú）窯方式進行無害（hài）化處理，急劇增加的（de）焚（fén）燒處置行為或將對空氣質量造成一定的消極（jí）影響，尤其是疫情較重的武漢及周邊地區。

防疫物資生產企業增加汙染排放。為了應對疫（yì）情防控的需要，防護用品企業正在開足馬力加班加點恢（huī）複和擴大生產。例如河北省將疫（yì）情防控相關企業列入環境監管正麵（miàn）清單，對正麵清單內企（qǐ）業全（quán）力予以服務（wù）保障，即使在重汙染天氣（qì）應急響應期間，也要堅持不（bú）停產、不限產、不檢查（chá）、不打擾，支持企業保質擴量開足馬（mǎ）力生產。河北省57家疫情防控重點物資生產企業納入正麵清單，包括防護用品28家、消殺用品19家、醫療器械3家、關鍵原材（cái）料4家、醫藥企業3家，均為該省疫情防控重點物資生產企業[7]。隨著疫情持續時間（jiān）的加長，這部分企（qǐ）業（yè）的汙染排放可能（néng）會增（zēng）加相應地區（qū）完（wán）成（chéng）生（shēng）態環境保護（hù）指標的壓力。

居家經濟對相關的環境治理造成壓（yā）力。新型肺炎疫情對經濟最直接的影響是出門（mén）減少，很多地方已經實施（shī）“隔離”措施，不少疫（yì）情嚴重（chóng）的城市甚至（zhì）直接“封城”，對旅遊、交（jiāo）通、娛樂、零售、餐飲影響（xiǎng）巨大。根據美團等機構之前（qián）發布的《2020年春節假（jiǎ）期旅遊消費預（yù）測報（bào）告》，春節期間，全國酒店預訂需求較平日（rì）明（míng）顯增長，異地用戶占比較（jiào）平時上漲16%，而文博館類（lèi）景區門票銷量同比增長五成，春節預計4.5億人次出（chū）遊，目前看來，以上（shàng）數據將會銳減。此外，疫情還（hái）將消費模式轉向（xiàng）居家消費、在（zài）線消費，消費變得更為分散和碎片（piàn）化。這些變化就導（dǎo）致部（bù）分城市（特別是大城市）的社區（qū）和家（jiā）庭消費排放激（jī）增，從而使生活汙水排放、用電用（yòng）能、生活垃圾（jī）等（děng）方麵的（de）排放出現快速增長，進而對相關環（huán）境治理造成壓力。

複工複產可能造成汙染排放的大幅反彈。目前全國各地均發布（bù）了多項措施推進複（fù）工複產，但環保工作仍停留在疫情防控相關的應急工作階段，國家（jiā）層麵尚無針對複工的環保政策措（cuò）施。鑒於當前疫情對我國經濟（jì）產生的衝擊以及全麵建成小康（kāng）目標的壓（yā）力，在疫情中後期，部分區域（yù）生產投資和消（xiāo）費可能呈“報複性”增長，將造成排（pái）放的大（dà）幅（fú）反彈，屆時，可能會增加生態環境保護壓力（lì）。在資（zī）源利用方麵，疫情發生之後，生產消（xiāo）費出現短暫停頓。相比往常，一季度的資源整體利（lì）用水平將明（míng）顯下滑，包括用（yòng）能用電用水、交通運（yùn）輸（shū）等，這對緩解資（zī）源利用（yòng）上（shàng）的壓力是有好處的。但與此同時，當疫情過後，如果生產和消費雙雙（shuāng）出現“報複性”增長，可（kě）能會（huì）加劇資（zī）源供需的（de）矛盾，引發資源利用上的緊張局麵（miàn）。

2.3有利影響

部分行業汙染物排放量短期內大量減少。受疫（yì）情影響，部分製造業停工停產，區域交通流量維持相對較低水平，沒（méi）有出現2019年春節假期後交通流量恢（huī）複（fù）至正常水平的現象（xiàng），一定程度上減輕了排放對環（huán）境的壓力。粗略估算，區域內交通運輸（shū）產生的汙染排放量至少下降4成以上。從（cóng）生態環境部（bù）監測站點數據（jù）分析，京津冀及（jí）周邊“2+26”城市自春節到正月十五日，NO2濃度同比下（xià）降30%左右[8]。

有助於強（qiáng）化環境應急（jí）等工（gōng）作的（de）常態化管理。疫情期間，生態環境部及時出台做好疫情醫療（liáo）廢物環境管理、醫療廢（fèi）水和城鎮生活汙水監管、生態環境應急監（jiān）測、醫療機構輻射安全監管服務保（bǎo）障等文（wén）件，不僅（jǐn）著力推進疫情防控相關環（huán）保工（gōng）作，也為打贏汙染防治（zhì）攻堅戰的各項重點任務做了（le）統籌謀劃，為環（huán）境保護的常態化管理打下了良好基礎。

3完善疫情期間以及疫（yì）後生態環（huán）境管（guǎn）理的對策（cè）建議

目前正值打贏汙染防治攻堅戰與全麵建成小康社（shè）會的關鍵時期，生態環境工作多、壓力大，疊加新型冠狀病毒肺炎（yán）疫情影響，形勢更（gèng）是異常嚴峻。為全麵打贏疫情阻擊戰和汙（wū）染防治攻堅戰，確保（bǎo）降低疫情對經濟社（shè）會環境的負麵影響，建議根據疫情發展階段的特點，明確不同時期應實施的生（shēng）態環境管（guǎn）理措施（圖1），具體建議如下：

3.1疫情防控期間重點做好涉疫（yì）廢物（wù）風險防控

加強涉疫危廢（fèi）相關行業的監督。持續深化疫情發生區，特別是湖北武漢及其周邊（biān）地區定點醫院、社區的醫療廢物、醫療汙水、城鎮（zhèn）汙（wū）水收集（jí）處理處置以（yǐ）及醫療機構輻射安全監管等工（gōng）作。在疫情期間，生（shēng）態環境部及時（shí）出（chū）台了《關於做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫療汙水和城（chéng）鎮汙水監管工作的通知》。對已經建成和正在建設的醫院、臨時收治場所等，主動（dòng）對接當地衛健委、城鎮排水及施工單位，確保醫療廢物（wù）貯存場所建設規範、醫療汙（wū）水符合《醫療機構水汙染物排放標準》（GB 18466-2005）。對沒有醫療（liáo）汙水處理設施或汙水處理（lǐ）能力未達到相關要求的醫（yī）院，應在（zài）建設臨時性汙水（shuǐ）處理罐（箱）的同時，謀劃建設固定的汙水處理設施，提升醫療汙水處理（lǐ）能力。

加強環保資金支持力度（dù）。充分發揮環境財政（zhèng）資金保障（zhàng）和引導作用，各級財政資金優先保障安排涉疫醫療危險（xiǎn）廢物收集（jí）、儲存、轉運、處置及汙水處理等生態環境設施類項目，加快加大項目補（bǔ）貼。加大對（duì）環保（bǎo）產業的稅收優惠支持力度，對參與抗擊疫情的汙水處理項目建設和運營（yíng）、醫療（liáo）廢物和危險廢物（wù）收（shōu）集處理處置（zhì）、為（wéi）抗擊疫情生產和（hé）銷售（shòu）相關環保裝備和產品以及從事其他涉疫相關項目的環保企業給予研（yán）發費用加（jiā）計扣除、增值稅和所得稅減免等稅收優（yōu）惠政策；對於重點（diǎn）環（huán）保企業擴大產能給予稅（shuì）收優惠，增值稅增（zēng）量留底（dǐ）稅額全額退還。加大綠（lǜ）色金融支持政（zhèng）策，對疫情期（qī）間環保企業（yè）股票質押到期、銀行貸款到期，給予延期還款的非常時期政（zhèng）策。

注重信息披露與正確輿論導向。加強信息公開的及時性和（hé）便利性，及時公開涉疫醫療機構廢水處理信息，各級環境（jìng）監測站加大對（duì）專門醫療（liáo）機構、傳染病醫院、綜合性醫療機構等相關醫療機構外排汙水的檢查和抽測（cè）頻次，確保醫療廢水處理達標且不含有新冠肺炎病毒後再進行（háng）外排，適時向社會公開上述醫療廢水的去向及總量情況。對安裝在線監控的醫療機（jī）構以及接納汙水處（chù）理廠，確保將每日外排汙（wū）水在線監測和自行監測數據以及產生汙泥的收集、運送、處置等情況（kuàng）向社會公眾及時公開。推進傳染性醫（yī）療廢物無害化處置（zhì）信息公開，相關（guān）醫療機（jī）構醫廢（fèi）產生、運輸、處置量與處置方式等信息都要全麵、及（jí）時公（gōng）開。加強醫廢危廢應急處置能力建設信息（xī）公開，各級（jí）生態環境主管部門將本行政區（qū）域內醫廢處理處置（zhì）能力現（xiàn）狀、新建情況，與（yǔ）醫廢（fèi）產（chǎn）生及實際處置情及時向社會公開。優化生態環境部（bù）官網專欄，增加疫情期間（jiān）環境風險防控、環境健康防護（hù）宣教知識。

3.2疫情防控與複工複產疊加（jiā）期重點是加強生態環境監管與服務

加（jiā）強重點行業複工複（fù）產監管。密切跟蹤和及時掌握京津冀及周邊、長三角（jiǎo）、汾渭平（píng）原等汙染防治攻堅戰主戰場的重點行業、重點汙染源複工複產信息（xī），加強複工及生產排汙情況（kuàng）監測監管，確（què）保不出現（xiàn）重汙（wū）染源在疫情過後爆發式增長、嚴重影響環境質量（liàng）的局麵出現（xiàn）。做好重點區域突（tū）發環境事件風險（xiǎn）評估與預警（jǐng）監測，加（jiā）強（qiáng）排查（chá）涉（shè）醫療廢物產生（shēng）和處置單位（wèi）、石化（huà）化（huà）工企業、能源企業、渉重金（jīn）屬企業、危（wēi）險化學品、危險廢物生產儲存和處置單（dān）位、放射源使用單位、城鎮汙水處理廠、垃圾處理（lǐ）填埋場等，及時整（zhěng）改排查發現的問題和隱患，確保不出現“帶病”複產，堅決防止疫情期間環境安全事故。

強化環境要素支撐服務。按照獎優罰劣的原則，完善企業治（zhì）汙正向激勵機（jī）製，對環境信用好、環境績效（xiào）高的企業在環境要（yào）素配置上予以傾斜。加大（dà）排汙（wū）權儲（chǔ）備調配力度，優（yōu）先保障重（chóng）大產（chǎn）業項目、民生工程和疫情防控重點企業主要汙染物排放指標缺口需（xū）求，地方指標確有困難（nán）的，省級協（xié）調解決（jué），省級解決困難（nán）的，國家儲備指標幫（bāng）助統籌解決。開展固定汙染源排汙許可清理整頓和發證登記工作，對符合條件的複工複產企業，做到排汙許可（kě）證應發盡發。各級（jí）財政資金加大對受疫情（qíng）影響嚴重、疫情防控環境應急保障貢獻突出的地區（qū）和企業的支持力度。積極引導更多的社會資本進入生態（tài）環保和綠色發展（zhǎn）領域，持續擴大生態環保投（tóu）資。

開展疫（yì）情對汙染防治攻堅戰的影響分（fèn）析。2020年是汙染防治攻堅戰和全麵實現小康社會的決勝之年，也是“十（shí）三五”規劃的收官之年，既（jì）定（dìng）的各項目標和指標必須在本年內完成。新型冠狀病毒疫情不僅對生態環境保護工（gōng）作帶（dài）來直接的影響，而且對經濟發展和社會生（shēng）活（huó）也帶來了諸多影響。生態環境係統首先應積極應對疫情對自身工作的影（yǐng）響，采取必要的（de）措施和手段，確保本年重點工作任務的完成。同時，應密切關注和深入分析疫情（qíng）對經濟和社會的影響（xiǎng）和由此帶來的對生態環境工作的間接影響（xiǎng），重點關注疫情對重汙染行（háng）業和汙染治理和修複產業的影響，深入分析經濟社會非常規式發展（zhǎn）所帶來的生（shēng）態（tài）環境效應及其對今年生（shēng）態環境目標（biāo）完成的關係（xì），對（duì）出現（xiàn）的問題，認真分析加以解（jiě）決。

3.3疫情後重（chóng）點做好重大疫情環境風險（xiǎn）管控體係建（jiàn）設

強化風險防（fáng）控體係建設。針對此次疫情暴露出的問題，生（shēng）態環境係統應加快推動行政區域、重點流域突發環境事件風險評估（gū），建立重大生態環境風險“三個預警”體係，即以長（zhǎng）江、黃河等大江大河和重要地表水水源保護（hù）區、近岸（àn）海域以及化工園區、人口聚集區等為重點，切實提高化工園區和涉有毒有害汙染物的企業突發水、大氣環境事件“過程預警”技術能力。以涉危化品安全生產事故和交通事故、自然（rán）災害和公共衛生事件為（wéi）重點，建立健（jiàn）全次生（shēng）突（tū）發環境事件風險“早期預警”機製。以重大項目（mù）環境影響評價、集中式飲（yǐn）用水水源等敏感（gǎn）目標保護等為重點，探索（suǒ）建立生態（tài）環境群（qún）體性（xìng）事件“超早期預警”機（jī）製。

加快風險防控與（yǔ）應急裝備儲備能力建設（shè）。在風險企業聚集區、危險化學品運輸事故高發路段等“熱點區域”，推動建設由內到外、由上到下的防控工程體係。針對突發環境事件現場監測和處置難度大的特點，開發“便攜式-智能化（huà）-無人化”監測（cè）預警設備以及“多方法-模塊化-組合式”現場處置（zhì）裝備（bèi），實現汙染趨勢（shì）及時研判、汙染水體有效處（chù）置（zhì）攔截，做到有備無患和真正意義上的可防可控。研究製定企業環境應急物資儲備指導性文件，指導、督促（cù）落實企業落實儲備責任。建立“國（guó）家-省-市-縣”四級生態環（huán）境應急物資儲備網絡。

逐步完善環境應急（jí）響應機（jī）製。及時總結此次疫情期（qī）間生態環境應急工作的成效和不足，健（jiàn）全麵向極端複雜情景、“橫向到底、縱向到邊”的立體（tǐ）化環境應急預案體係，編製基於情景的突發環境事件應急預案（àn）。製定政府預案管理指導文（wén）件，明確各級（jí）各類預案的定位和側重點。建立健全政府（fǔ）主導的專職應急隊伍、企業專項（xiàng）應急（jí）隊伍以（yǐ）及社會化應急隊伍相結合的生（shēng）態環境應急（jí）隊伍體係，提升生態環境應急隊伍（wǔ）“多兵種”協（xié）同處置能力。

加（jiā）強重大疫情相關生態環境應急響應研究工（gōng）作。啟動針對突（tū）發疫情下的生態環境應急管理體係研究，開展疫情的環境健康影響分析。研究疫情期（qī）間對汙染防治攻堅戰目標實現的影響，以及疫情後打好打贏汙染防治攻堅戰的政策調整思路和重點。