來源：中國環境報

PPP已成為我國推動基礎設施建設（shè）的主要模（mó）式之一。未來幾年，隨著我國實施經（jīng）濟（jì）逆周期調節，加快推進基礎設施“補短板”和“新基建（jiàn）”項目，PPP市場將進一步發展壯大，PPP將在我國推（tuī）進國家（jiā）治理體係和治理能力現代化中繼續發揮（huī）重要（yào）作用。生態（tài）環境治理仍是PPP重點和優先領域。

繼續鼓勵推進PPP模式

2013年以來，我國PPP發展經（jīng）曆了試點探索、推廣規範、普及應（yīng）用的（de）發展曆程，截至2019年底，財（cái）政部PPP中心的（de）全國PPP綜合信息平台管理庫入庫項目總投資規模達到14.39萬億元，是2014年~2019年全社會基礎設施投資(74.27萬億（yì）元)的19.38%。

政府和社會資（zī）本合作模式是在基礎設施及公共服務（wù）領域建立的（de）一種長期合作關係。通常是由社會資本承擔設計、建（jiàn）設、運營、維（wéi）護基礎設（shè）施的大部分工作，並通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報;政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。

立足國內實踐，借（jiè）鑒國際成功經驗，推廣運用政府和（hé）社會資本合作模式，是國家確定的重大經濟改革任務，對（duì）於加快城鎮基礎設施建設、提升（shēng）國家治理能力、構建現代財政製度具有（yǒu）重要意義。

良（liáng）好的生態環境是最公平的公共產品，是最（zuì）普惠的民（mín）生福祉，生態環境治理項目符合推行PPP模（mó）式的基本要求，所以生態環境治（zhì）理領域一直是PPP重點和優先領域。

針對生態環境治理，先後出台了一係（xì）列精（jīng）準（zhǔn）政策，包括《關於推進水汙染防治領域PPP的實施意（yì）見》(財建〔2015〕90號)、《培育發展農業麵源汙染治理、農村汙水垃圾處（chù）理市場主體方案》(環規財〔2016〕195號)、《關於政府參與（yǔ）的汙水、垃圾處理（lǐ）項目全麵實施（shī）PPP項目的通知》(財建〔2017〕445號)等。

PPP入庫項目投資規模生態環境治（zhì）理類占到13.69%;采用PPP模式實（shí）施的生態環（huán）境治理項目投資規模(1.97萬億元（yuán）)，接近3年來全國（guó）財政生（shēng）態環保支（zhī）出（chū）規模(2016年~2018年全國財政生（shēng）態環保相關支出規模累（lèi）計安（ān）排2.45萬億元)。2019年7月1日起施行的《政府投資條例》，明確生態環境（jìng）保護是政府投資資金投向的重點領域，並（bìng）提出發揮（huī）政府投資資金的引導和帶動作用，鼓（gǔ）勵社會資金投入。疫情衝擊之（zhī）下，啟動新一輪“補短板（bǎn）”投資，PPP將成為（wéi）推進生態環保等（děng）基建補短板領域（yù）項目落地實施的主要（yào）模式。

PPP市場環境（jìng）逐漸優化

營商環境不斷優化。2019年黨中央、國務院對國內營商環境（jìng）進行了大規（guī）模（mó）整治，推進政府職能轉變和深化“放管服”改革，為PPP的發展營造了良好的市場環境。2019年（nián）我國發布（bù）首部針對營商（shāng）環境優化的行（háng）政法（fǎ）規《優化營商（shāng）環境條例》，把優化營商環境納入法治化軌道。

作為優化營商環境的重要內容之一，2019年多地推進建設（shè）項目審批製度改革，國務院發布《關（guān）於全麵開展工程建設項目審批製度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)，對（duì）工程建設項目審批製度實施全流程、全覆蓋改革，壓縮全國工程建設項目（mù）審批時間至120個工作日以內。

同時，社會信用體係建設提速，推進全過程信用監管。住建部深入推進建築業“放管服”改革，承諾製升級;加快（kuài）推行投標擔保、履約擔保、工程質量（liàng）保證擔保和農民工工資支付擔保。發改委推送並應用市場主體公共信用綜合評價結果，將評價結果納入地方信用信息平台（tái）作為共享信息進行管（guǎn）理。

此外，國務院全麵加大政府信息公開力（lì）度（dù），製定《政府信息公開條例（lì）》，要求積極擴大（dà）、主動公開。2019年（nián）末，發（fā）改委發布《中華人民共（gòng）和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》，推進招（zhāo）投標領域簡政放權，提高（gāo）招投標公開透（tòu）明度和規範化水平，解決（jué）低質低價（jià）中標問題（tí），著手優化招標投標市場營商環境。

PPP發展將更加規範

2019年中央（yāng）及各部委出台的與PPP直接相關的政策超過50個，進一步強（qiáng）調（diào）對PPP的規範管理，也（yě）傳達出了中（zhōng）央部門對（duì）於規範的PPP項目正麵（miàn）激勵的信號。2019年3月，財政部印發《關於推進政府和（hé）社會資（zī）本合作規範發展的（de）實（shí）施意見》(財金〔2019〕10號)，旨在在公共服務領域推廣運用政府和（hé）社會資本（běn）合作(PPP)模式，引入社會力量參與公共服務供給，提升供（gòng）給質量和效率，有效防控地方政府隱性債務風險，充分發揮PPP模式積極作（zuò）用，落實好“六穩”工作要求，補齊基礎設施短板，推動經濟高質量發展。

而5月出台、7月實施的《政府（fǔ）投資條例》，是我國（guó）在政府投資領域一個最重要、最全麵、也最權威的製度規範，政府行為納入法治化。發改委依托《政府投資條例》發布了《關於依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》，對（duì）於PPP項目在項目（mù）可行性論證和審查、項目決策程序、實施方案審核（hé）、項目資本金製度、在線審批監管平台、違規失信行為（wéi）懲戒這6個方麵做出明確要求，規範了PPP項目的投資管理程序。

《政府和社會資本合（hé）作(PPP)項目績效管理操作指引(征求意見稿)》《政府和社會資本合作（zuò）模式操作指南（nán）(修訂稿)》兩大（dà）征求意見稿公布（bù）。《最高人民法院關於審理行政協議案件若幹問題的規定》《政府會計（jì）準則第10號——政（zhèng）府和社會資本（běn）合作（zuò）項目合同》，進一步明確PPP協（xié）議、支出責任的性質。隨著政策的（de）落地實施，我國PPP發展將更加規範，也為生態環境PPP發展營造了（le）良好的政策和市場環境。